遼寧
我是北京來碩律師事務所李肖峰律師，專攻行政訴訟和刑事案件。
今天聊一個關于違建被拆，但政府還得賠錢的案子。這個案子被收錄進人民法院案例庫，對于因政府出爾反爾導致的損失如何賠償，有很強的參考意義。
重點項目，為何成了違建？
2012年，吳某聰、吳某陽成立五某林公司，準備搞一個生態溫泉建設項目。
2013年1月，這個項目在發改部門備了案。2014年3月，涵江區委、區政府把它列為總投資8000萬元的重點項目，要求鄉鎮和區直單位抓好落實。2015年3月，白沙鎮政府在政府工作報告中再次強調這是區、鎮重點項目。
2015年3月，國土部門發現公司未經批準擅自占地建設，責令停止違法行為，并要求白沙鎮政府督促整改。但白沙鎮政府向市治違辦反饋說：這是為民辦實事的重點建設項目，土地使用手續正在辦理之中。涵江區“兩違”整治辦也表示同意，不按“兩違”處置，予以保留。
就這樣，公司繼續建設，投入了300多萬元的建筑和設備。然而，2020年5月29日，白沙鎮政府突然發通告，要求公司在6月5日前自行拆除違建。6月2日，在期限還沒到的時候，鎮政府就強制拆除了溫泉洗浴經營場所的建筑物。
公司股東不服，起訴要求確認強拆違法，法院判了，確認強拆行為違法。隨后，他們又起訴要求賠償。法院委托評估機構鑒定，被拆及未拆但已喪失使用價值的建筑和設備共價值303萬余元。
最終，法院判決白沙鎮政府賠償212萬余元，即總損失的70%。
違建被拆，為什么還要賠？違建通常不受法律保護，拆了不賠是常態。但為什么這個案子法院判決政府要賠70%？
關鍵就在于信賴利益。
（一）什么是信賴利益？
簡單說，信賴利益就是因為相信了政府的承諾而產生的利益。
《國家賠償法》規定，只有侵犯合法權益造成損害才需要賠償。但合法權益不僅包括法律明確規定的權利，還包括基于對政府行為的信賴而產生的利益。
政府說“你干吧，這是重點項目，手續正在辦”，你信了，之后投入了大量錢和精力。結果政府轉頭說“這是違建，拆掉”，你因為相信政府而遭受的損失，就是信賴利益的損失。
正如有學者總結的：“當公民、法人或其他組織對行政機關及其管理活動已經產生信賴利益，并且這種信賴利益因其具有正當性而應當得到保護時，行政機關不得隨時變動這種行為，如果變動必須補償對方的信賴損失。”
（二）本案中的信賴來自哪里？
在本案中，吳某聰、吳某陽的信賴不是憑空產生的，而是建立在政府一系列明確行為之上的：比如發改部門正式備案了項目；區委區政府將其列為總投資8000萬元的重點項目，要求抓好落實；鎮政府在工作報告中強調這是區、鎮重點項目；國土部門要求整改時，鎮政府出面說明手續正在辦理之中以及區兩違整治辦明確同意不按兩違處置、予以保留。
這一系列行為，已經超越了簡單的默許，屬于積極推動式的信賴基礎行為。公司正是基于這些政府行為，才放心投入建設。
（三）為什么只賠70%，不是全賠？
法院認為，公司明知未取得用地審批和建設許可仍繼續建設，自身也有過錯。行政處罰法領域通常認為，信賴保護原則以相對人無過錯為前提。公司對自己的違法建設行為應當有認知，卻沒有盡到合理的注意義務。
所以，法院根據雙方過錯程度，劃分了責任比例：政府承擔70%，公司自己承擔30%。
信賴利益保護聽起來專業，其實道理很樸素：政府說話要算數。
你因為相信政府而投入了資金和精力，政府不能隨意翻臉不認賬。即使建筑本身手續不全，但如果政府曾經“點頭”甚至“鼓勵”過，你在拆除時，不能一分不賠。
法院判政府賠70%，既不是縱容違建，也不是偏袒企業，而是在保護公民對政府的合理信賴與維護土地管理秩序之間，尋找一個平衡點。
（本文根據人民法院案例庫案例編寫，不構成具體案件的法律意見。如遇具體案件，請咨詢專業律師。）
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
