“以石油換統一”：美國在利比亞的調解計劃是什么？

十五年前，北約干預利比亞起義，為該國長期混亂和政治危機埋下伏筆。如今，美國正主導一項外交努力，推動這個北非國家的統一計劃。

該計劃由美國總統特朗普的阿拉伯、中東和非洲事務高級顧問馬薩德·布洛斯（他也是特朗普女婿邁克爾·布洛斯的父親）牽頭，旨在將利比亞日益嚴重的財政危機轉化為促使敵對派系合作的激勵因素。

自2011年北約軍事行動幫助推翻長期領導人穆阿邁爾·卡扎菲后爆發內戰以來，利比亞一直分裂為東西兩個敵對政府。

以下是我們所了解的美國利比亞計劃：

美國正在推動利比亞敵對派系實現統一。

利比亞在政治和軍事上仍然分裂為兩大主要敵對政府及其附屬民兵：聯合國承認的、位于的黎波里的民族團結政府，以及位于東部、與哈利法·哈夫塔爾領導的利比亞阿拉伯武裝力量（俗稱利比亞國民軍）結盟的政府。

自2020年起，大多數正式調解由聯合國主導，特別是聯合國利比亞支助團，但美國已成為關鍵的幕后斡旋者。

2021年5月，美國任命大使理查德·諾蘭為利比亞問題特使，在敵對派系和地區國家首都之間穿梭，領導在該國的高層外交努力。

在特朗普第二任期，這一角色已移交給馬薩德·布洛斯，其子邁克爾與美國總統的小女兒蒂芙尼結婚。

“美國正在主導一場談判，旨在利比亞敵對精英之間建立一個統一政府，”位于倫敦的智庫查塔姆研究所中東和北非項目高級研究員蒂姆·伊頓告訴半島電視臺。

“雖然美國公開傳達的信息是這關乎建立一個包容性政府，但他們的努力實際上取決于讓哈夫塔爾和德貝巴兩大家族正式同意加入同一個政府，”商人出身、現任國際承認的利比亞政府總理阿卜杜勒·哈米德·德貝巴說。

2011年3月19日開始，由美國、英國和法國等組成的北約領導聯盟在利比亞發動空襲，為反抗卡扎菲政權的叛軍提供了關鍵支持。卡扎菲自1969年起執政。

2011年10月叛軍抓獲并草率處決卡扎菲后，利比亞未能形成一個可行的繼任國家，留下了權力真空。此后，利比亞出現了多個相互競爭的政府、民兵和武裝團體。

民族團結政府位于利比亞西部，是該國的官方政府，得到聯合國和大多數國家承認。

盡管擁有這種外交承認，但它無法掌控該國大片地區。

哈夫塔爾領導的利比亞國民軍控制著東部，包括戰略要地港口城市班加西。該派系歷史上得到阿聯酋和俄羅斯的支持。

由于利比亞實際上處于分裂狀態，其中央銀行一直在努力為兩個平行的政府提供資金。

布洛斯自2025年初特朗普當前任期開始便穿梭于利比亞。但他的計劃細節直到6月接受英媒采訪時才公之于眾。

特朗普倡議的核心是一個承諾：如果兩個交戰派系聯合起來共同治理利比亞，美國將鼓勵其公司投資利比亞龐大的油田。由于聯合國承認的黎波里的政府，任何石油協議都需要與該政府簽署。但實際控制利比亞油田和終端所在地區的卻是哈夫塔爾的部隊。只有他們合作，國際投資才能進入利比亞石油行業。

利比亞中央銀行已明確表示，無法持續為兩個政府提供資金。

分析人士稱，正是這種迫在眉睫的危機與機遇承諾的結合，似乎是布洛斯和特朗普希望說服利比亞兩派聯合的關鍵。

布洛斯計劃泄露的細節還表明，美國提出了一項權力分享協議：德貝巴繼續領導政府，而哈利法·哈夫塔爾之子、利比亞國民軍參謀長薩達姆·哈夫塔爾實際上將擔任總統。

美國在利比亞進行調解有多重動機。

首先，該國擁有大量石油和天然氣儲量——整個非洲最大的已探明石油儲量。今年1月，德貝巴宣布該國去年打破了12年來的石油產量紀錄，達到日均137萬桶。

“對于特別顧問馬薩德·布洛斯來說，利比亞似乎提供了一個舞臺，政治穩定可能成為美國加大在利比亞石油領域商業參與的跳板，”伊頓說。

“如果處理得當，這將是一個雙贏局面，因為大型國際石油公司的長期投資將使利比亞受益。”

這些石油的地理位置也極具戰略意義。利比亞將石油裝上地中海油輪，兩天內即可抵達意大利。在美國與以色列對伊朗的戰爭以及霍爾木茲海峽關閉迫使世界尋求替代能源供應路線之際，解鎖利比亞的能源資源可能特別有利于歐洲和西方。利比亞的輕質低硫原油品種正好匹配歐洲煉油廠最擅長的加工類型。

結束利比亞危機也有助于滿足西方遏制通過該國進入歐洲的非法移民的愿望。

“問題在于布洛斯的計劃是否真的能帶來所需的穩定，還是僅僅鞏固了存在嚴重缺陷的權力掮客，”伊頓在談到哈夫塔爾和德貝巴時說。“大多數利比亞人認為這樣的協議并非穩定之策，而是回歸家族統治。”

伊頓表示，迄今為止，德貝巴家族與哈夫塔爾家族之間調解最成功的部分，是就2026年統一國家預算達成一致。

這項具有里程碑意義的協議于今年4月簽署，是利比亞十多年來首次達成統一預算。

“迄今為止，尚未就組建統一政府達成協議。”

據信，薩達姆·哈夫塔爾已表示支持該倡議。伊頓說，他上周在華盛頓會見了美國國務卿馬可·魯比奧。

“但德貝巴家族尚未同意。對他們來說，這樣的協議充滿風險，因為利比亞西部普遍反對哈夫塔爾家族，”他補充道。

“而且，即使他們能夠達成協議，德貝巴家族也會希望得到保證，即哈夫塔爾家族不會利用該協議作為跳板，通過軍事手段接管國家。美國不太可能提供這樣的保證。”

一份與英媒分享的擬議“利比亞統一計劃”摘要概述了一項為期36個月的過渡期權力分享安排，由一個名為“全國共識政府與總統委員會”的機構負責。

英媒周一還報道稱，巴基斯坦已加入調解努力。英媒援引兩名未透露姓名的巴基斯坦消息人士的話。半島電視臺無法獨立核實這一報道。

巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾上月與薩達姆·哈夫塔爾在拉瓦爾品第會面，數天后哈夫塔爾訪問了華盛頓。

美國國務院當時在一份聲明中表示，魯比奧歡迎利比亞領導人克服分歧的努力，并重申美國支持利比亞統一。

分析人士認為巴基斯坦是利比亞的次要角色——多年來，美國、阿聯酋、土耳其和埃及一直在利比亞爭奪影響力——但伊斯蘭堡與雙方都保持著其他地區行為體可能缺乏的關系。

巴基斯坦官員一直尋求與東部利比亞國民軍發展防務關系，包括可能出售JF-17戰斗機和“超級穆沙克”教練機，盡管聯合國實行武器禁運。