規劃全文丨《旅游強國建設“十五五”規劃》發布

旅游業日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設旅游強國，推動旅游業高質量發展行穩致遠，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入學習實踐習近平文化思想，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持旅游為民，以推動高質量發展為主題，以推進文旅深度融合為主線，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，推動智能化、綠色化、融合化，著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。

工作中要做到：堅持守正創新，推動體制機制、發展模式、產品業態等創新，激發旅游業內生動力和活力；堅守意識形態安全底線，弘揚和踐行社會主義核心價值觀；堅持保護優先，推動資源保護與旅游發展相得益彰；筑牢安全生產防線，切實保障廣大游客人身財產安全。堅持提質增效，深化供給側結構性改革，注重需求牽引，優化產業結構和要素配置，盤活存量、做優增量；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；堅持系統思維，推進主客共建共享，促進社會效益、經濟效益和生態效益相統一。堅持融合發展，堅持以文塑旅、以旅彰文，持續推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展；推動跨界融合，拓展產業發展空間。堅持高品質體驗，順應體驗類消費需求增強的趨勢，聚焦“投資于人”，推出更多體驗好、能共情的旅游產品和服務，讓人民群眾出游更加安心、開心、舒心，更好領略自然之美、感悟文化之美、陶冶心靈之美。

到2030年，旅游業高質量發展取得明顯成效，現代旅游業體系更加完善，旅游強國建設取得顯著進展。旅游業的支柱產業地位更加穩固，旅游業拉動內需、促進就業、活躍市場的作用進一步發揮，旅游及相關產業增加值占國內生產總值比重穩步提升。人民群眾的旅游獲得感、幸福感明顯增強，旅游公共服務體系不斷完善，人民群眾旅游滿意度持續提升，國內居民出游人次達到83億，國內出游總花費達到7.7萬億元，旅游的普惠性進一步凸顯。旅游國際影響力顯著提升，入境旅游規模效益不斷擴大，入境旅游人次達到1.9億、總花費超過1500億美元。旅游在展示中國形象、促進文明交流互鑒方面的作用更加彰顯，參與國際規則制定的能力和影響力不斷提升。

二、統籌優化旅游空間布局

對接區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，強化旅游系統謀劃和科學布局，推動形成陸海統籌、區域聯動、城鄉協同的良好局面。

（一）推動區域旅游協調聯動

依托長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園及絲綢之路、萬里茶道等文化廊道，天山—祁連山、秦嶺—淮河、大興安嶺—太行山—武陵山、長白山—武夷山等地理廊道，“八橫八縱”高鐵通道、公路網、內河航道等交通廊道，不斷完善“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同、優勢互補”的旅游發展格局。東部地區加快推進旅游業現代化進程，引領入境旅游和國際消費。中部地區深化多業態融合，促進規模化、高品質發展。西部地區注重挖掘生態優勢和文化特色，實現差異化發展。東北地區推進冰雪旅游等全產業鏈發展。支持革命老區發展紅色旅游、生態旅游。支持民族地區利用特色資源發展旅游業，促進各民族交往交流交融。支持邊疆地區穩步發展邊境旅游，促進興邊富民、穩邊固邊。高質量推進長江國際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶、京張體育文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態和文化旅游廊道等建設。積極培育大運河文化旅游帶、張家界—崀山—桂林旅游線路、太行山文化旅游帶等旅游廊帶。推進浙皖閩贛生態旅游協作區等特色旅游功能區建設。推出一批跨區域精品旅游線路、品牌。依托沿邊公路打造邊境旅游環線。

（二）促進城鄉旅游協同發展

積極發展城市旅游，加強旅游休閑城市和街區建設，完善城市旅游休閑體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群旅游一體化發展，打造高質量旅游目的地。促進旅游樞紐城市更好發揮游客集散、輻射帶動作用。推動重點旅游城市、特色旅游地優化服務供給。發展縣域旅游，培育一批旅游名縣。鼓勵有條件的地方結合實際發展全域旅游。推進旅游賦能新型城鎮化、鄉村振興，促進城鄉客源雙向流動、資源優勢互補。在城鄉建設管理中體現主客共享理念。

專欄1：旅游城市和特色旅游地布局

旅游樞紐城市。持續完善北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等旅游樞紐城市功能。

重點旅游城市。積極發揮承德、秦皇島、大同、呼倫貝爾、大連、吉林、伊春、蘇州、無錫、寧波、黃山、廈門、贛州、景德鎮、青島、洛陽、開封、宜昌、張家界、珠海、桂林、三亞、樂山、遵義、大理、麗江、西雙版納、林芝、延安、武威、格爾木、中衛、喀什等重點旅游城市綜合帶動作用。

特色旅游地。推動崇禮、平遙、滿洲里、阿爾山、延吉、漠河、常熟、安吉、義烏、武夷山、井岡山、婺源、曲阜、韶山、都江堰、稻城、九寨溝、凱里、香格里拉、敦煌、布爾津、和田、石河子等特色旅游地差異化發展。

（三）拓展海洋旅游發展空間

深入挖掘開發海洋資源，打造一批海洋特色文化和旅游目的地，構建串聯南北的海洋旅游帶。完善近海觀光、濱海休閑、潛水體驗、海島旅游、海上運動等旅游產品體系。高標準推進海南國際旅游消費中心、橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設。發展郵輪、游艇旅游，推進郵輪港口和公共游艇碼頭建設，優化郵輪航線和產品，穩步擴大游艇消費試點。

專欄2：海洋旅游重點區域布局

培育海洋旅游優勢區域。依托濱海城市、海灣、港口、海島等載體，結合美麗海灣建設，完善環渤海、山東半島、蘇北沿海、長三角、海峽西岸、南海、北部灣等區域旅游休閑功能。

有序推進海島旅游。提升山東劉公島，江蘇連島，浙江舟山群島，福建湄洲島、鼓浪嶼，廣東海陵島，廣西潿洲島，海南分界洲島、蜈支洲島等海洋旅游發展水平。

完善郵輪港口建設。支持上海郵輪旅游發展示范區建設，推進大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州、海口、三亞等郵輪港口建設。

三、培育壯大旅游業發展新動能

著眼于建設現代化產業體系，堅持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新優勢，推動旅游業整體躍升。

（一）推進文旅深度融合

加強文化資源挖掘闡釋利用。深入挖掘社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化的豐富內涵，賦能旅游發展。建好用好國家文化公園。依托文化文物資源，打造一批文化主題旅游線路，持續建設中國文物主題游徑。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。開發有特色的非遺體驗項目，推動非遺有機融入旅游景區、度假區、休閑街區。深入挖掘紅色資源的革命傳統和時代價值，更好傳承紅色基因、賡續紅色血脈。注重開發以體現現代化建設成就的重大工程項目為依托的旅游場景和線路，弘揚時代精神和文化價值。在旅游開發過程中嚴格落實文化遺產保護有關要求，防止拆真建假、重用輕保、過度商業化。

提升旅游文化內涵，增進旅游文化體驗。深入挖掘傳統技藝和歷史文化，培育具有特色的中華美食品牌。推動住宿業提升軟硬件的品位與格調，打造更多高品質的文化主題酒店、民宿。建設一批富有文化內涵的旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區、鄉村旅游目的地。依托旅游場景因地制宜開展“誦讀經典”等活動。推出更具文化味、時尚感的文化創意產品和旅游商品。提升旅游演藝的藝術水準，培育精品項目。

推動文旅與相關領域融合。把文化體驗作為融合發展的底色，讓文化為各類資源要素賦能。推動文化和旅游融入城市更新、鄉村振興，拓展發展空間，創新應用場景。推動文旅與一二三產業跨界聯動，有效延伸產業鏈、創造新價值，培育新的增長點。

（二）發展智慧旅游

強化政策引領。推動以數字化、智能化為特征的智慧旅游發展，提高服務水平和治理效能。推動跨區域跨部門協同，促進技術集成創新。搭建供需對接平臺，推動科技創新資源向企業聚集。

推進新技術應用。推動數智技術和數據要素在旅游場所深度應用，推動生產方式、服務模式和管理模式升級。提升旅游行程規劃、導游導覽、沉浸式體驗、流量預警、安全監管等全鏈條技術水平。加強旅游高質量數據集建設，提升文旅行業大模型服務能力。

加強旅游領域技術研發。將旅游領域共性關鍵技術研發納入國家重大科技項目等予以支持。培育建設文旅領域相關科技創新平臺基地。實施一批旅游領域科技創新項目。加大游樂游藝設施設備、郵輪游艇、低空旅游裝備、沉浸式體驗裝備、安全檢測監測平臺等研制力度。

專欄3：智慧旅游提升行動

完善智慧旅游標準體系。逐步完善智慧旅游基礎通用標準及基礎設施、管理與服務、營銷與體驗、安全保障等標準。出臺智慧旅游場景建設標準、智慧旅游服務效能提升指南。

加強示范推廣。培育智慧旅游沉浸式體驗空間項目，推廣智慧旅游優秀解決方案，為技術創新在旅游領域應用提供借鑒。

推進智慧旅游國際交流與合作。在國際標準制定、優秀案例遴選、場景展示和人才培養等方面開展合作。實施智慧旅游國際人才培養計劃。

（三）加快綠色轉型

將綠色發展理念貫穿旅游規劃、開發、運營全過程。完善資源環境承載力動態評估體系，推進旅游景區生態修復和環境治理。實施生態旅游提質利民行動，依法依規合理利用國家公園、自然保護區、自然公園等資源，有序開發生態觀光、自然教育、戶外運動等生態旅游產品，推出一批特色生態旅游線路。鼓勵使用核證自愿減排量抵銷旅游碳排放。推動旅游領域節能節水減碳。推動旅游場所使用可降解用品和綠色技術，促進清潔生產，控制污染排放，實施垃圾源頭減量。鼓勵游客綠色低碳出行，減少旅游活動對生態環境的影響。持續推進旅游餐飲“光盤行動”。

四、豐富高品質旅游供給

立足人民群眾多樣化、個性化、品質化的旅游需求，深挖特色資源和文化內涵，提升旅游產品設計和開發水平，推出更多體現國際水準、彰顯中華人文精神的旅游精品。

（一）提升產品品質

加強軟硬件建設和精細化管理，提供差異化、特色化產品，增強產品互動性，提升游客參與感、體驗感。推動旅游景區強基煥新，促進旅游度假區品質提升，推進鄉村旅游提質增效，推動紅色旅游提質升級。

專欄4：旅游產品提質升級工程

旅游景區強基煥新行動。統籌存量與增量，強化景區安全管理與生態保護，推動景區展示傳承中華文化，構建智慧導覽、講解、體驗等體系，推動景區精細化管理和差異化發展，持續提升景區便利化、安全性和舒適度。

旅游度假區品質提升行動。優化布局，提升運營管理效能，完善設施和服務供給。深入挖掘冰雪、溫泉、森林、山地、濱海、濱湖等資源和地域文化內涵，豐富文化研學、非遺體驗、主題演藝等度假業態，打造核心產品，加快建設功能化、特色化、復合型旅游度假區。

鄉村旅游提質增效行動。合理挖潛鄉村旅游資源，提升利用質效，培育“小而美”文旅業態。通過政策支持、培訓提升、資源對接等方式，扶持返鄉入鄉人群因地制宜發展鄉村文旅新業態。推進高校和鄉村文旅共創。加強專業培訓，促進鄉村旅游經營戶能力提升。培育聯合國旅游組織“最佳旅游鄉村”。

紅色旅游提質升級行動。推進紅色旅游景區提升展陳水平，利用文藝作品增強感染力，豐富文創、演藝等業態。依托中國共產黨在不同歷史時期淬煉鍛造形成的一系列偉大精神，串聯相關重點紅色旅游景區（點），打造一批紅色文化主題旅游線路。優化紅色旅游講解服務。加強對紅色旅游講解員的培養和激勵，培養一批優秀講解員。舉辦好紅色故事講解員大賽和大學生紅色旅游創意策劃大賽。

（二）拓展融合業態

推動旅游與農業、工業、體育、商業、醫藥等領域有機融合、雙向賦能，積極培育農業旅游、工業旅游、體育旅游、交通旅游、康養旅游等融合業態。豐富文旅體商等融合業態，鼓勵商業街區、商圈等引入非遺體驗、文創市集、演藝、特色餐飲等場景，推動賽事票根聯動景區參觀、餐飲消費、商業購物等。

專欄5：旅游融合業態培育工程

發展農業旅游。依托農業文化遺產、自然風光、民俗節慶等特色資源，將農業生產、農產品加工與文旅體驗結合，培育壯大農事體驗、森林康養、休閑露營等業態。

發展工業旅游。加強對工業歷史、工藝技藝、知名工業品牌的挖掘、研究和闡釋，提煉工匠精神、創新精神，弘揚工業文化。完善工業遺產展示場景，推動老廠區、廠房和設施功能轉換、業態升級。鼓勵有條件的工業企業推出展示航空航天、船舶、汽車等制造業發展成就的場景，打造一批特色鮮明的工業旅游產品和線路。支持老工業城市、資源型城市推進工業遺產保護和利用。

發展體育旅游。豐富專業體育賽事和群眾體育活動，推動參賽游、觀賽游，推出一批特色旅游線路和主題產品。推動賽事活動進景區、度假區等旅游場所，充分發揮綜合效益。

發展交通旅游。因地制宜打造一批特色旅游列車和旅游專線。發展游輪游船產品。推動建設旅游公路。支持具備條件的景區在確保安全的前提下開展低空旅游活動。

發展康養旅游。充分挖掘自然、人文、中醫藥等資源，因地制宜打造溫泉康養、森林康養、氣候康養、中醫藥康養等特色產品。引導有條件的地方發展旅居。

（三）開發特色產品

適應不同客群需求，挖掘特色資源，推出定制化、個性化旅游產品和線路。依托自然、文化、科技等資源規范開展研學旅游。聚焦老年人健康養生、情感陪伴和興趣社交需求，開發康養、懷舊等主題產品。滿足親子家庭求知求樂需求，豐富知識性、趣味性、互動性強的產品。順應年輕人新奇體驗、情緒價值需求，推出城市漫步、旅拍、音樂節、數智體驗等產品。加快發展冰雪旅游，實施冰雪旅游提升計劃。

專欄6：研學旅游引領提升工程

推動研學旅游品質提升。指導各地推動研學旅游特色化、差異化發展，豐富研學旅游場景，提升從業人員職業素養，培育一批優質課程、線路和產品，打造一批具有較強影響力的研學旅游品牌。

加強研學旅游規范管理。建立健全研學旅游標準體系，提升服務質量。指導各地強化部門協同，規范研學旅游經營主體及從業人員行為，推動研學旅游平穩有序發展。

專欄7：冰雪旅游提升計劃

豐富產品供給。深入挖掘冰雪文化內涵，融合冰雪運動、休閑康養，因地制宜打造多樣化、特色化產品。支持舉辦霧凇節、冰雪大世界、游園會等冰雪節慶活動，打造冰雪旅游品牌。

提升冰雪旅游裝備制造水平。支持企業自主研發關鍵材料、部件，鼓勵產學研用協同攻關，提升冰雪裝備國產化、智能化水平，延伸產業鏈。鼓勵舉辦冰雪旅游裝備展銷展覽等供需對接活動。

促進冰雪旅游產業協同發展。支持河北崇禮、吉林北大湖、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等打造冰雪旅游度假地。鼓勵集聚發展，發揮綜合效能。推動冰雪旅游度假地從單季運營向四季運營拓展。

（四）激發經營主體創新創造活力

發揮骨干旅游企業在智能化改造、綠色化轉型、產業融合中的引領作用，促進中小微旅游企業特色化、專業化發展。推動經營主體提升產品研發、運營管理和服務水平，引導旅行社數字化轉型、品牌化升級、特色化發展，促進星級旅游飯店向綠色低碳、多元經營轉型，培育一批等級旅游民宿。推動在線旅游平臺規范發展，發揮自身優勢賦能行業。支持有條件的旅游企業拓展海外市場。

五、釋放旅游消費潛力

堅持惠民生與促消費緊密結合，推動旅游成為生活方式、學習方式、成長方式，更好滿足人民群眾美好生活需要。充分發揮旅游業的綜合帶動作用，變旅游“流量”為經濟“增量”。

（一）優化消費環境

落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假。支持有條件地區推廣中小學春秋假。鼓勵各地推出旅游套票、年卡和消費券等惠民措施。支持有條件的地方合作發行跨區域旅游聯票、年票。鼓勵各地聯合企業、金融機構、電商平臺等主體舉辦旅游消費促進活動。支持熱門景區、文博場館等動態調整開放時間，優化預約方式。鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的汽車、旅游裝備等租賃服務。優化旅游包車供給。加強旅游景區、交通、住宿、餐飲、演出、賽事、購物等消費聯動。規范經營行為、暢通投訴渠道，切實維護游客合法權益。

（二）拓展消費場景

支持傳統商業設施等拓展旅游消費場景。引導旅游景區、度假區聯動演藝、動漫、游戲、影視等企業圍繞特色品牌形象打造線下消費場景。支持旅游景區拓展特色夜游、文創市集、演出新空間等服務項目。鼓勵因地制宜在旅游景區、度假區、休閑街區舉辦首發、首秀、首演、首展等活動。有序推動夜間旅游消費。發展房車露營等休閑消費。支持機場、車站、碼頭、高速公路服務區、水上服務區等增設特色旅游消費場景。

（三）提升國內宣傳推廣質效

推動構建多層次廣覆蓋的宣傳推廣體系。發揮跨區域旅游宣傳推廣聯盟作用，推動資源共享、客源互送。持續開展“旅游中國 美好生活”國內旅游宣傳推廣活動。打造一批具有影響力的宣傳推廣品牌。提升“5·19中國旅游日”影響力。明確角色定位，細分客源市場，提高宣傳推廣精準性。

六、完善旅游公共服務

順應人民群眾出游方式變化，著力補齊旅游公共服務短板，穩固提升保障能力，增強旅游便捷性舒適度。

（一）構建便捷高效旅游交通體系

完善聯通重要旅游目的地的交通網絡。推進重點旅游區域民航基礎設施建設，優化航線網絡。加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區間公路建設。完善旅游標識體系。優化配置重點旅游城市航班和車次，推動旅游交通聯程聯運。完善旅游集散中心游客換乘、接駁接送等功能。

（二）優化旅游公共信息服務

鼓勵各地結合實際設立旅游信息咨詢點。支持有條件的旅游目的地根據需要建設智慧旅游公共服務平臺，提高信息服務水平。加強旅游與交通運輸、氣象、水利、應急管理、衛生健康、消防、市場監管等部門的公共信息數據共享，健全信息采集、查詢和發布機制。加快重點旅游場所第五代移動通信（5G）等信息基礎設施建設，持續推動“信號升格”。

（三）加強旅游便民惠民服務

優化旅游服務中心功能布局，推動旅游服務中心與旅游集散中心一體化建設。鼓勵各地因地制宜規劃建設景區停車場、便民設施和自駕車旅居車營地等。加大旅游旺季熱門目的地及景區停車資源供給。實施旅游廁所質量提升行動。加強適應老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的無障礙設施建設改造，推進旅游服務適老化。

專欄8：旅游公共服務優化工程

實施旅游廁所質量提升行動。推動國家標準《旅游廁所質量要求與評定》實施，全面提升旅游廁所標準化建設水平。重點補齊中西部地區以及高寒、高海拔、缺水、缺電地區旅游廁所設施建設短板。加強新技術應用和移動廁所配置，持續開展旅游廁所電子地圖標注工作，有效緩解旅游高峰期“如廁難”。

開展旅游標識標牌建設行動。結合周邊旅游資源，按照相關標準規范要求，因地制宜在交通基礎設施中設置相應旅游引導標識標牌，切實提升標識標牌的規范性、辨識度，鼓勵各地探索智能化旅游標識建設。

七、加強對外及對港澳臺旅游交流合作

服務擴大高水平對外開放大局，加強國際傳播能力建設，促進中外人文交流與文明互鑒，展現可愛、可信、可敬的中國形象。

（一）提升入境旅游便利化國際化水平

進一步完善入境旅游全鏈條便利化措施。持續優化免簽政策，穩步擴大免簽國家范圍。積極開辟新的國際航線和旅游專列，增加班（車）次和運力。推動入境旅游支付、通訊、住宿、交通、預約、導覽等便利化，規范旅游景區等外文標識標牌，持續推進離境退稅優化政策實施，讓外國游客更好體驗“中國游”“中國購”。

全方面提升入境旅游服務水平。依托國際消費中心城市和入境旅游重點城市建立入境旅游主干網絡，打造一批入境旅游消費集聚區和友好型商圈。推動入境旅游重點城市發揮輻射集散功能，發展會展旅游、賽事旅游等。針對不同國別游客需求，推出以特色飲食、傳統技藝、歷史文化、科技體驗、康養、研學、節慶、購物等為核心要素的特色化產品，培育傳統與現代交融的特色旅游線路。支持經營主體拓展入境旅游業務，推動境外旅行商來華踩線洽談，推動更多入境旅游產品在境外旅游平臺銷售。辦好中國國際旅游交易會，積極組織國內旅游企業參與國際旅游展會。加大外語導游培養力度，推廣應用智能翻譯設備。弘揚“中國式”待客之道，彰顯中國旅游的文化特征，培育“中國服務”品牌。

（二）增強旅游國際吸引力影響力

開展雙多邊旅游交流合作。以政府間旅游合作機制、文化和旅游年（節）為平臺，推動雙多邊旅游交流合作。加強與亞太地區、共建“一帶一路”國家、全球南方國家務實合作。

深化與國際組織合作。加強與聯合國旅游組織合作，發揮好世界旅游聯盟等國際組織作用。積極參與全球旅游治理體系建設、議題設置和規則制定。

健全國家旅游對外推廣體系。加強中國旅游品牌的整體設計，深入開展“你好！中國”國家旅游形象推廣，結合自然資源、歷史文化等建立高辨識度的營銷品牌。加強旅游推廣機構建設。優化旅游推廣招徠方式方法、渠道途徑，提高對外旅游營銷推廣的專業化、國際化水平。充分發揮海外中國文化中心及駐外旅游辦事處作用，用好海外社交媒體平臺，不斷提升國際傳播效能。

（三）加強與港澳臺地區旅游合作

支持粵港澳大灣區城市聯合打造旅游線路、拓展旅游市場。支持香港建設“一程多站”示范核心區，彰顯澳門世界旅游休閑中心作用，推動港澳青少年來內地游學。發揮港澳國際化優勢和平臺作用。推進海峽兩岸旅游交流合作，加強兩岸青少年交流。

（四）強化出境旅游保障

推動出境旅游目的地國家和地區提升中國公民簽證便利化水平，加強中國出境游客安全保障，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。做好出境旅游目的地風險警示提醒。健全安全預警、突發事件應急處理合作機制，做好領事保護和協助工作。擴大境外旅游保險、旅游救援合作。

專欄9：入境旅游促進計劃

完善細化便利化舉措。進一步優化簽證政策。優化入境通關流程，推行電子口岸簽證和入境電子化填報。完善國際航線網絡，推進空鐵聯運工作。推動移動支付“外卡內綁”“外包內用”。優化住宿登記流程。改善售票系統功能，逐步推廣刷護照進出站。優化外國游客國際互聯網訪問服務。推動“一鍵中國行”，讓外國人享受更多數字化便利服務，實現掃碼乘車、入園、住宿等。

持續完善免稅退稅政策。更好發揮免稅店和離境退稅政策作用。鼓勵口岸出境免稅店、市內免稅店加大優質特色國內商品采購力度。抓好離境退稅政策落實，擴大離境退稅商店數量，增加優質商品供給。優化離境退稅服務，布設更多離境退稅點，鼓勵更多退稅商店提供“即買即退”服務，鼓勵有條件的地區設立“即買即退”集中退付點。

培育入境旅游重點城市。以北京、天津、上海、重慶，哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、昆明、西安、烏魯木齊，廈門、青島、深圳，蘇州、泉州、張家界、珠海、桂林、三亞等為支點，建立入境旅游主干網絡。

打造入境便利化政策宣傳矩陣。依托駐外使領館、海外中國文化中心和駐外旅游辦事處及各單位海外社交媒體平臺賬號，持續提升“你好！中國”國家旅游形象推廣和便利化政策推廣效果。

八、推進旅游業高效能治理

提升旅游管理和服務水平，進一步規范旅游市場秩序，保障人民群眾旅游權益，推動建設高效規范、公平競爭、協同監管的旅游大市場。

（一）加強涉旅領域安全管理

加強涉旅安全生產綜合治理。嚴格落實“三管三必須”要求，強化安全責任全鏈條傳導。建立常態化安全隱患排查治理機制。嚴格安全風險評估，強化源頭管控，全力防范安全事故發生。

健全突發事件應對機制。加強重要時段、重點領域、重大活動等安全管理。推動旅游景區完善空中游覽和涉水項目、玻璃棧道、浮橋吊橋、“魔毯”等方面應急預案，提高應急處置能力。推動風險隱患較高的景區與周邊專業應急救援隊伍、航空救援力量、社會應急力量建立聯動機制，提高應急救援能力。

強化安全能力建設。加強屬地管理，督促旅游經營主體落實安全生產主體責任，加強企業主要負責人、從業人員安全教育培訓，強化應急演練。推動旅游景區等經營主體強化人防、物防、技防措施，建立企業內部事故隱患舉報獎勵制度。

（二）提升旅游市場監管水平

強化旅游市場跨部門全流程監管。完善旅游市場綜合監管機制。建設全國旅游信息服務與應急指揮體系。構建旅游糾紛多元化解機制。完善旅游投訴分類體系及辦理標準，提高辦理時效。對旅游新業態、新模式實行包容審慎監管。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的隱形壁壘、歧視性政策及規定。

加強旅游信用管理。健全旅游市場信用體系，實施旅游領域“信用+”工程。統一旅游市場行業信用評價管理，實施差異化監管。依法依規開展失信主體認定和管理。推動開展守信激勵、失信懲戒和信用修復。弘揚和踐行誠信文化。

提升執法水平。深入推進文化市場綜合執法改革。完善跨部門、跨區域聯合檢查和執法協作機制，依法查處、聯合打擊旅游市場違法違規行為。加強行政執法與刑事司法雙向銜接。推動智慧執法。健全執法指揮調度體系。

專欄10：旅游市場高效能治理工程

旅游市場秩序專項整治行動。打擊無證經營、強迫購物、非法網絡招徠、虛假宣傳、跨境賭博等行為，著力解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權益等突出問題。發揮跨部門綜合監管機制作用，推動事前—事中—事后全鏈條監管。強化導游權益保障和正面激勵。

優化完善全國旅游監管服務平臺功能。健全旅游市場風險預警監測體系，推動實現預測、監測、預警、處置一體化管理，提升涉旅風險管控和處置能力。

旅游市場執法智慧監管提升行動。依托全國文化市場技術監管與服務平臺，加強執法數據匯聚分析，推進類案推送、案卷評查、電子取證等數智執法應用，豐富移動執法終端功能。

（三）強化旅游項目管理

加強旅游項目建設規范管理，統籌推進合理布局，提高旅游項目建設質量和運營效益，避免盲目上馬和低水平重復建設，防止閑置浪費。用好各類財政、金融、產業政策，分類施策推進閑置低效旅游資產盤活利用，防范化解旅游領域投資風險。

（四）加強旅游服務質量管理

推廣應用先進質量管理體系和方法。完善以游客為中心的旅游市場服務質量評價體系。開展旅游服務質量監測評價。培育優質服務品牌和單位。完善旅游志愿服務管理和激勵機制。推動行業協會發揮橋梁紐帶、行業引領和自律作用。實施文明旅游提升計劃。

專欄11：旅游服務質量提升行動

實施從業人員培訓提升計劃。針對景區、旅行社、賓館飯店、在線旅游平臺、等級民宿等從業人員開展常態化培訓，提升服務能力。舉辦全國星級旅游飯店服務技能競賽、全國導游大賽。完善導游資格考試和等級考核制度，優化導游執業管理。加強對導游的培訓，提高導游的歷史文化和文物知識水平，培育一批優秀導游。

實施旅游優質服務行動計劃。推動旅游企業創新服務質量管理模式，提升精準化、精細化水平。推進“首席質量官”“標桿服務員”隊伍建設。加強旅游市場服務質量觀測，推廣優質服務先進經驗。創新旅游服務質量評價方式，推動開展旅游滿意度“碼”上評價。建立健全優質旅游服務承諾標識和管理制度。鼓勵地方推行涉旅投訴先行賠付等制度，開展多樣化服務質量提升活動。

實施文明旅游提升計劃。加強文明旅游宣傳，開展“文明旅游 美麗中國”主題活動，加大公益廣告投放，倡導理性參團、安全出行、文明游覽。加強文明旅游志愿服務隊伍建設。推動旅游市場經營主體及從業人員落實文明旅游引導責任，培育一批文明旅游單位。建立完善旅游不文明行為約束機制，重點治理違規前往未開發開放區域、破壞生態環境等問題。

九、健全保障體系

（一）強化法律和政策保障

推進《中華人民共和國旅游法》修訂工作。強化旅游領域知識產權保護。統籌運用中央和地方各類資金渠道，支持符合條件的旅游領域重點項目建設。發揮文旅領域現有政府投資基金引導作用。鼓勵金融機構針對旅游企業生產和經營特點創新金融產品和服務。完善旅游用地用海用島政策。

（二）強化標準引領

聚焦旅游業關鍵環節、重點領域和新興業態，加快國家標準制修訂，強化實施效果評估。推動國內國際標準化協同發展，積極參與旅游國際標準制定。

（三）完善旅游統計

完善旅游統計調查制度，不斷提升旅游數據質量。規范旅游統計調查工作，完善旅游統計監督管理機制。推動文化和旅游部門與統計、公安、交通、商務等相關部門的涉旅數據共建共享。

（四）推進理論研究和人才隊伍建設

深化旅游基礎理論和應用研究，推進高端智庫建設。加快建設中國特色旅游學科體系、學術體系、話語體系。加快培養跨專業、跨領域的復合型、技能型人才，優化相關學位設置，推動設立旅游領域專業博士學位，發展高質量旅游職業教育和終身教育。組織實施文化和旅游人才培育計劃，培育一批旅游經營管理人才、專業技術人才。強化職業技能培訓，提升服務能力和素養。加強就業服務保障。

十、組織實施

加強黨對旅游工作的全面領導，充分發揮旅游工作協調機制作用。推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、文化和旅游部門主抓、有關部門積極配合的大旅游工作格局。文化和旅游部會同各地區、各部門結合實際抓好本規劃貫徹落實。完善規劃實施監測評估機制，強化規劃實施評估結果運用。加強政策宣傳解讀，廣泛凝聚共識，形成規劃落實合力。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。