試點四年才全國推開，反而“穩了”

回顧2023年5月，小鎮在觀察中國經濟的發展趨勢時，提出。

投資人、發展人、為了人，才是中國經濟下半場的核心動能。

很榮幸，小鎮的判斷與國家同頻，2025年“投資于人”正式寫入兩會政府工作報告。但也要注意到，根本發展方向的轉變需要時間，也需要物質基礎。當前國家“投資于人”的落腳點仍以基建和項目為主，側重的是能夠支持人的基建項目。

但最終關鍵一定是制度體系等軟性建設。正如汽車產業，從單一技術發展到融入社會再到重塑人類經濟社會結構，關鍵是包括金融與保險、交通規則與治理體系等軟性配套。

中國平臺經濟的軟性配套，至少已經探索了四年。

2022年7月開始，職業傷害保障一期試點，外賣、網約車等行業7家平臺企業首批參與。以平臺勞動者體量較大的美團為例，四年來累計為騎手繳費超30億元，為超過1000萬騎手參保。

這個時代，技術爆發帶動生產力變化提速，這就要求國家必須把軟性制度保障體系的建設向前提，越快越好。一定要明白，越來越迅猛的技術升級不等于社會價值同步增長，二者之間并不會自動轉化，需要人的主動作為。

“十五五”規劃也強調對社會保障制度的夯實，這既包括傳統社會保障的進一步覆蓋和合規化，也包括探索新保障方式覆蓋新人群，主要是新就業形態就業人員，也就是我們現在很熟悉也離不開的外賣騎手、快遞員等。

2025年小鎮用。

當前勞動者的變化是：已經百余年的普遍雇傭，正逐步向自由就業轉變，未來將實現普遍雇傭和自由就業的并行。

普遍雇傭是伴隨工業革命帶來的大規模生產的結果，而隨著信息化和智能革命的開啟，大規模生產方式也進入了變革期，此前西方已經經歷了福特主義、新福特主義和后福特主義的反思，現在又到了理論跟進的時候了。

自由、靈活為特征的新就業形態不是洪水猛獸，而是適應時代的新形態，就像當年工業革命剛爆發，被雇傭才是走投無路的極少數，沒人意識到一百多年后的變化。

既然是必然到來的客觀變化，就需要主動應對，關鍵是把社會保障跟上去，要實現保障跟著人走，就如公共服務要跟著人走一樣。我們常說中美競爭的關鍵在AI等技術革命，其實中短期看是算力、電力，但長遠根本還是在于，如何讓普通人能夠享受到生產力發展帶來的紅利。

在這一背景下，2026年7月有一個關鍵的變化：新就業形態人員職業傷害保障也就是“新職傷”的試點工作，將在我國31省和新疆生產建設兵團全面推開。

這一步很重要，中國正在主動適應新的時代變化，為越來越多新就業形態人群提供必要的社會保障。

注意：“新職傷”不是商業保險，而是社會保障的一部分，意味著由國家主導，具備兜底性。

為什么小鎮如此關注“新職傷”？

我們需要先定義到底什么是社會保障。廣義角度講，良好的社會治安、充足的食物供給、教育機會、更多的就業崗位和職業發展可能性、良好的社會生態環境乃至風清氣正的吏治等等，都是社會保障；狹義講，也不復雜，無非就是養老、醫療、意外傷害。

關于養老和醫療，小鎮在《》已經談過了，不能僵化的硬套傳統保障體系，而要從大多數人的現實需求出發。

四年來，在政策引導、制度創新之下，“新職傷”試點從首批的7省，擴圍到17省，今年7月又進一步推廣至全國31省和新疆生產建設兵團。試點平臺企業也從最初的7家，增加到如今的25家。

但覆蓋范圍的擴大，并不是保障的終點。

國家提出好的政策指引，從頂層設計到最終落地于騎手等新就業群體，中間還有很多執行、實踐環節，需要人社部門、平臺企業和一線勞動者的持續互動，顯然是一項需要不斷打磨的長期工程。

在這個過程中，平臺企業不僅僅是責任履行者，更是政策得以落地、執行的“毛細血管”。

這也是小鎮為什么特別在意“新職傷”的原因，這是新階段的起點和切入口。根據人社部數據，試點四年，截至2026年6月底，累計參保人數達到2990.2萬人，這張保障網仍處在擴面階段。

中國的特點在于，一項新的政策體系在剛剛萌發的時候，會傾向于放慢，多觀察新制度存在的問題以及與現有體系的摩擦，多采納學界業界一線調研的反饋和數據，這也是中國的“試點”經驗。但當一項政策完整的端出來，帶有完整體系特征時，接下來就快了。

以產業路線為例，中國培育出新能源汽車、光伏、動力電池等“新三樣”花了很長時間、走了很多彎路，但路走出來了，拓展到其他新興、未來領域，那就快多了。

政策落地的實踐中，“新職傷”就是針對新就業群體定制的社會保障體系的切口，正在與此前已經推出的保障形成合力，從一個個單點，構成完整的新保障體系。

正好有個例子可以印證這種前期“慢”背后的細節。2021年，小鎮有幸旁聽國務院原副秘書長、時任清華公管學院院長江小涓教授的《數字時代與公共治理》課程。江教授多次談及調研觀察騎手群體的變化，由小窺大研究平臺和公共治理。

有天早上，她看到美團某個配送點開早會，就在旁聽時向站長、騎手問了不少問題，然后她帶著具體問題，再去向平臺的管理層詢問溝通。

也向大家推薦江小涓教授2019年發表的論文《網絡時代的政府與市場：邊界重組與秩序重構》，提出網絡和數字時代，在政府和市場之間多了平臺這個跨界組織形態，相當于公共服務的“商業化提供者”。中央經濟工作會議就明確提出“推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展”。

這對我們思考AI時代的新變化，非常有啟發。

小鎮這些年也在觀察平臺對勞動者保障的落地動作。“新職傷”首批試點里，即時配送和外賣企業占了大頭，不少先行先試的企業，在保障方面的探索不止于此。

以美團為例，社會保障方面，去年實現了騎手養老補貼全國覆蓋。幾年時間里，平臺推出了覆蓋騎手家人的大病關懷、子女教育基金、天氣補貼、騎手公寓、數萬個可供休息的騎手驛站、騎手餐等保障動作?？梢哉f從點到面，覆蓋了生活和工作中的很多具體需求。

2021年7月八部門聯合印發《?關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見?》，首次系統性構建平臺用工權益保障框架時，小鎮通過調研、求職面試等多種形式，與多個相關平臺企業以及頭部靈活就業服務平臺進行了溝通。

這一輪溝通后，普遍反映這件事很難做，需要承擔巨大的成本壓力，這在后面也被驗證了。可以說，這件事能一步步往下推動，各方做了很多公眾視野之外的努力。

政策層面，需要做細致梳理，敢于做制度創新；管理部門需要長期了解一線的實際情況和現實問題，給出指導指引；平臺作為履行責任一方，要收集勞動者的聲音建議，做細致地調研，即時反饋溝通。

可以說，今年“新職傷”得以全面推開，是多年來各方持續探索，不斷打磨的結果。

比如說，新就業群體流動性強、經常多平臺接單接活，沒有固定的勞動關系，難以適用傳統工傷保險——這也是此前長期存在的現實矛盾。

“新職傷”的一項制度創新，就在于不再受限于勞動關系認定，而是把保障嵌入到每一次配送行為本身， “按單計費、每單必?！?，從而完成了對參保邏輯和保障的重構。

這也屬于生產關系適應生產力變化的探索嘗試，不再僵化地用現有模式硬套傳統。

有了政策指引之后，執行落實還需不少具體工作。推行過程中，操作流程上的卡點、申報資料的指引，都需要做細致設計。小鎮了解到，為了方便騎手經辦，美團投入了不少資源打磨，比如APP一鍵報案的操作簡化、站長的協助指引，一線開展各種形式的宣貫。

這些看上去有些瑣碎的小細節，也在保障制度落地的“最后一公里”，讓曾經的“夾心層”，一步步成為就業民生的“壓艙石”。

從頂層設計到執行細節，都從具體的人的需求、體驗出發，在小步跑快的試點中校準方向、打磨細節——小鎮認為，這恰恰是近年來中國無論在制度創新還是社會治理中形成的獨特路徑。

小鎮最近與一位社會學家交流，她說最近在研究李約瑟之問，不過是反向的，那就是：為什么當今中國能夠做到先進技術、模式創新的快速擴散和社會化應用，而西方發達國家卻做不到？

細想確實如此，過去我們往往聚焦關注研發、技術，但忽略了創新的關鍵是市場化、生態化，再先進的技術也要普遍應用才能發揮應有的價值。

為什么當下AI競爭，中國顯現出后發優勢，就在于目前中國人應用AI的熱情要遠高于美國，更不要說歐洲和日本等國家了，一個原因是，我們形成了海量的用戶反饋和數據，可以反哺技術優化。而能實現這一點，需要非常扎實的信任基礎。

一個共識是：關鍵在于科技服務于誰，中國要做的是讓科技服務人民，而非西方科技服務甚至服從于資本。

那么面對正在到來的 AI時代，小鎮認為，關鍵是讓人放心，把人做大，這不僅體現了社會主義本質、體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，更是中國在科技競爭中的核心優勢。

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