中國新規落地，日航年損70億，高市早苗展開自救

2025年11月，高市早苗上臺后明確表示臺灣地區發生沖突將是日本的”存亡危機”，并暗示武力介入的可能性，這番話直接踩中了中國對核心利益的紅線。

2026年1月6日，中國商務部安全與管制局隨即發布2026年第1號公告，宣布加強對日本兩用物項出口管制，官方明確這是針對日本領導人公然發表涉臺錯誤言論、粗暴干涉中國內政所采取的必要反制。這道管制令的措辭之嚴，此前鮮有先例。

公告覆蓋1030余個稅號，從稀土、鎵、鍺到石墨、工業金剛石，幾乎涵蓋了日本高端制造業的全部命脈，且斷供措施從發布即刻生效，無緩沖期、無例外條款。時隔七周，局面進一步升級。2026年2月24日，商務部再度同步發布第11號、第12號公告，將共計40家日本實體分別列入出口管制管控名單與出口管制關注名單，三項監管措施疊加落地后，國內企業對日出口業務所面臨的合規監管標準愈發嚴格。

就在這一連串管制措施次第落地的同時，另一把刀也悄然亮出了刀光。2025年12月27日，第十四屆全國人大常委會第十九次會議修訂通過了新版《中華人民共和國民用航空法》，自2026年7月1日起施行。這部法律的核心表述極為清晰：中華人民共和國的領陸和領水之上的空域為中華人民共和國領空，中華人民共和國對領空享有完全的、排他的主權。

新規還有一條此前從未入法的條款——新法第261條首次將對等反制條款寫入法律，明確若其他國家對中國民航采取歧視性限制，中國可以立即實施對等措施。換言之，法律工具箱已經備好，什么時候用、對誰用，主動權在中方手里。正是今天，2026年7月6日，新規已正式生效。

這部法律之所以讓日本航空業反應最為強烈，根子在地理，也在歷史。2022年俄烏沖突爆發后，日本跟著美西方制裁俄羅斯，俄羅斯關閉了西伯利亞領空，日本飛歐洲最省事的”北線”就走不了了。北路斷絕，日本航司把地球儀轉了個遍，最終發現繞不開中國頭頂這條路。數據顯示，目前日本主要航司超過85%的赴歐航班，必須從中國頭頂飄過。

如果不走中國，日本飛機只能往南繞，走東南亞、過印度洋，再從西亞進入歐洲，單程要多飛出2800公里，時間硬生生拉長3個多小時。這多出來的不只是時間，而是真金白銀的成本賬單。以一架波音787-9客機從東京飛倫敦為例，走中國領空比繞行少飛2800公里，節省3.2小時，單趟燃油費就能省下45萬元人民幣。一家日本主流航司每周22班歐洲干線航班，一年52周下來，光這一項就能省下近70億元人民幣，換算成日元超過1400億。

更雪上加霜的是，今年2月底以來，中東局勢持續緊張，霍爾木茲海峽陷入通航危機，國際油價大幅飆升。全日空和日航6月起已大幅上調國際航線燃油附加費，以飛往歐洲和北美的單程航班為例，漲幅均超過70%，日本航司面臨的是”雙重絞殺”：一邊是全行業的油價上漲，一邊是領空通行規則收緊帶來的特殊困境。財報層面，寒意已經徹底透骨。

全日空預警凈利潤可能下滑43.2%，日航同比下降20.1%。業內測算，新規落地后，僅過境費一項日本航司每年可能多花約470億日元，最高估算甚至到800億日元。貨運方面受到的沖擊同樣不容小覷。日本是出口導向型經濟，半導體零件、精密儀器這些高附加值產品對運輸時效要求極高，原來走中國領空三到五天就能到歐洲，被迫繞飛的話時效要延長到八到十天，日本航空貨運價格已經漲了85%。

面對這種全面承壓的局面，高市早苗的解法是四處奔走、拼湊外援。2026年3月18日，高市早苗赴美開展就任后首次訪美，計劃與特朗普舉行會談，而高市內閣為配合訪美行程在國會強行推動預算審議，導致朝野對立激化、國會陷入混亂。這趟華盛頓之行，結果遠不如預期。

高市急于訪美”顯露其外交層面的焦慮情緒”，“這也折射出高市早苗外交戰略思維的僵化，其依舊將日本的國家安全與發展前途綁定在日美同盟的關系之上”，而美國對外戰略已經發生了根本性變化，高市的做法是一種”危險的賭博”。5月，高市還試圖在特朗普訪華前搶先布局，奈何計劃接連落空。據《日經亞洲》披露，日本政府原本希望特朗普在訪華之前先訪問日本，讓高市早苗有機會向美方傳達日本對華立場，但這一計劃受伊朗沖突影響而落空。

在稀土替代供應鏈上，日本也下了功夫，積極聯合澳大利亞、美國和法國尋找替代來源，但效果存疑。人大重陽學者鮑同直言，“高市大勝意味著日本對華政策將更強勢，我們必須拋棄幻想，做好迎接更嚴峻挑戰的準備。總體而言，高市執政時期，中日關系恐怕將持續緊張對立。”

這一套反制組合拳展示的邏輯高度一致：每一步都有法律依據，每一刀都落在對方的實際痛處，而非意氣用事的對等報復。新修訂的《民用航空法》第85條早在1995年老版時就有”未經批準不得飛入或者飛出中國領空”的原則，此次修訂只是將規則進一步制度化、透明化，并首次為”對等反制”的適用提供了明確法律依據。

這意味著，中國的管控工具從來不是臨時起意，而是系統構建、隨時可用。新民航法的核心是法律層面的規則清晰化，而非簡單”關閉領空”，法律本身就預留了依據雙邊協定和國際合作框架進行審批的空間，中日之間的領空通道能否走通，歸根結底看中日關系的大方向，球在日本一方手里。

中方的態度是一貫的、明確的，即高市必須撤回涉臺錯誤言論。高市早苗想要化解壓力，卻始終不愿邁出這一步，導致雙邊互信持續消耗。從2026年開始，中國正式加強對日本兩用物項的出口管制，多家參與提升日本軍事實力的實體被列入管制名單，而這些舉措還僅僅是中國反制措施的冰山一角。

一個想靠強硬言論收割政治資本的首相，終究要用企業賬單和民眾機票來還債。日本制造的高效神話建立在穩定的供應鏈和順暢的航線之上，而這兩者，如今都處于高度不確定的狀態。政治上的一次冒進，讓航空、供應鏈、稀土三條戰線同時承壓——這就是2026年中日博弈的現實底色。接下來的走向，不取決于外交辭令的攻守，而取決于東京能否真正拿出面對現實的勇氣。