土耳其防空戰略轉向北約伙伴關系，S-400或遭棄用

隨著土耳其推進其雄心勃勃的“鋼穹”國家綜合防空系統，該國正將目光投向傳統的北約伙伴，以獲取戰略系統。安卡拉目前正在考慮購買美國的MIM-104“愛國者”或法意聯合研發的SAMP/T。無論最終選擇哪個，這些進展再次提醒人們，土耳其七年前本月購入的俄羅斯S-400導彈系統在該國不斷演變的防空架構中，目前和未來都沒有立足之地。

在北約峰會于下周二和周三在土耳其召開前夕，土耳其國防部長亞沙爾·居萊爾宣布，安卡拉正在探索“所有選項”以滿足其防空需求，包括“愛國者”和SAMP/T。

“我們在這個問題上的核心立場很明確：我們對所有符合我國安全需求、包括技術共享和聯合生產、可持續且符合聯盟精神的合作持開放態度。”居萊爾在6月下旬對路透社表示。

盡管他說土耳其正在探索“所有選項”，但這兩個選項顯然是西方系統。考慮到安卡拉此前嘗試獲取非西方同類系統的行動以失敗告終，不僅沒有帶來實際利益，還招致北約盟國的負面反應，這一結果并不令人意外。

土耳其長期以來一直在尋求填補其防空系統中反彈道導彈能力的缺口，過去這一缺口使其易受伊拉克和敘利亞“飛毛腿”導彈的威脅。今年早些時候的伊朗戰爭再次暴露了這一脆弱性，以及安卡拉對北約盟國提供反導保護的依賴——北約通過部署在土耳其的“愛國者”系統和從東地中海軍艦上發射的SM-3攔截彈提供了這種保護。6月，北約還在土耳其中部的科尼亞部署了一套SAMP/T系統，土耳其媒體指出，此次部署使北約在土耳其部署的防御系統總數達到四個。

作為其價值數十億美元的導彈防御招標的一部分，安卡拉尋求技術轉讓和其他合作生產安排，以提升其國內國防工業。2013年，土耳其向其歐洲盟友暗示，如果美國和歐洲防務承包商雷神公司、洛克希德·馬丁公司和歐洲導彈集團不提供安卡拉認為可接受的條款，它將轉向中國采購FD-2000（紅旗-9的出口版本）。這些公司對此回應警告土耳其，任何采購FD-2000的行為都可能對其伙伴關系產生負面影響。到2015年底，土耳其取消了這筆價值34億美元（約 230.7億元人民幣）的訂單。

不到兩年后，土耳其經歷了2016年7月的未遂政變，隨后與俄羅斯就戰略性的S-400導彈防御系統展開談判。美國及其北約盟友多次警告安卡拉完成這筆交易的后果。土耳其堅持己見，繼續推進，并于2019年購入兩套S-400系統及120枚攔截導彈。在當年夏天交付完成前，美國曾提出如果土耳其終止交易，可以出售“愛國者”作為替代方案。安卡拉拒絕了，而這一潛在的“愛國者”交易隨著S-400抵達土耳其領土而告吹。

值得記住的是，俄羅斯的交易不包括任何技術轉讓或合作生產機會。這僅僅是一次現成系統的銷售并附帶培訓，而土耳其本可以隨時從美國通過“愛國者”獲得同樣的培訓。相反，土耳其購置了從未投入現役的俄羅斯系統，并且被禁止為其空軍采購任何第五代洛克希德·馬丁F-35“閃電II”隱形攻擊戰斗機。盡管S-400是土耳其手中唯一具有名義反彈道導彈能力的系統，但它們在伊朗戰爭期間沒有機會發揮作用，因為它們一直處于閑置和儲存狀態。

歷史表明，這些系統不過是一頭“白象”。關于土耳其為何購買這些設計上與西方同類系統不兼容的獨立系統，有一種說法是，它們可以在再次發生軍事政變時用來防御本國裝備美制武器的空軍。2016年7月的政變中，土耳其的F-16戰機對安卡拉實施了轟炸。S-400的設計初衷就是擊落像土耳其及其北約盟友的F-16這樣的戰斗機，而未集成、獨立部署的土耳其S-400理論上可以輕松做到這一點。

國防部長居萊爾在今年3月曾暗示，土耳其仍在考慮以非集成的獨立配置使用S-400。美國似乎不太可能接受這樣的安排作為解除F-35禁令的先決條件。華盛頓一再堅持，S-400系統及其所有組件必須首先從土耳其領土上移除，或者如果保留，至少必須拆解并置于美國的嚴密監控之下。因此，任何涉及在土耳其積極運作S-400的方案，對華盛頓而言似乎都不可行，除非唐納德·特朗普總統很快決定嘗試政策逆轉。

從一開始，土耳其就決定不將S-400納入其“鋼穹”系統。相反，該國正在研發其國產“希佩爾”導彈的先進改型——“希佩爾”Block-III，用于對抗彈道導彈。“希佩爾”Block-III似乎即將成為土耳其首款國產反彈道導彈攔截彈。同時采購“愛國者”或SAMP/T系統最終將幫助土耳其克服缺乏獨立反彈道導彈防御能力的短板，并減少目前在伊朗戰爭等危機時期依賴北約盟國提供這些關鍵能力的局面。

盡管美國此前曾愿意在不提供技術轉讓的情況下向土耳其出售“愛國者”，但安卡拉自2017年以來一直在探索聯合生產用于反彈道導彈防御的先進SAMP/T系統。采購S-400以及與法國的分歧使這一進程中斷了近十年。如今，這一情況似乎也將發生改變，路透社周一報道稱，法國在多年反對之后，可能現在對出售持開放態度。任何最終協議是否如居萊爾所說將包括合作生產和技術轉讓尚不明確，但若果真如此，無疑將標志著一個重大突破，并進一步消除土耳其對這些S-400的需求。

去年12月，彭博社報道稱，土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安曾要求俄羅斯總統弗拉基米爾·普京收回這些系統，顯然是希望此舉能解除F-35禁令。安卡拉目前正在談判一項采購F110發動機的協議，用于為其即將建造的國產“TF卡安”隱形戰斗機首批批次提供動力。這筆交易并不表明在解除土耳其F-35禁令方面取得了任何進展。有趣的是，埃爾多安此前曾暗示土耳其可能與俄羅斯合作開發“卡安”的發動機，但最終不了了之。

看來，安卡拉更傾向于與西方伙伴打交道，盡管過去存在分歧和爭端，也不愿讓S-400再閑置積塵七年。這樣做可以使其充分發揮國產“鋼穹”和“卡安”項目的潛力，甚至為其獲得第二次采購F-35的機會，確保其空軍能夠對競爭對手保持技術優勢。實現其中任何一個目標都比死守這些俄羅斯系統更有價值。而若能實現全部三個目標，那么徹底放棄這些系統便是不言自明的選擇。