“一網(wǎng)統(tǒng)飛”時(shí)代來(lái)了！低空正在成為城市的“第七張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”

你有沒(méi)有想過(guò)這樣一個(gè)問(wèn)題——

當(dāng)一座城市的路燈、井蓋、燃?xì)夤芫€、高樓外墻、河道岸線、森林防火全都能被“看見(jiàn)”，城市治理會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

當(dāng)違建還在打地基就被發(fā)現(xiàn)、內(nèi)澇還沒(méi)積水就被預(yù)警、火情剛冒煙就被鎖定——這不再是科幻片，而是低空正在給中國(guó)城市帶來(lái)的真實(shí)改變。

2026年7月，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)低空經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《低空+城市治理：邁向時(shí)空治理新范式》白皮書(shū)。這份96頁(yè)的報(bào)告，由中國(guó)工程院院士鐘山、十四屆全國(guó)人大代表張立等專(zhuān)家聯(lián)袂推薦，首次從城市治理本位出發(fā)。

報(bào)告的核心主張是：低空不是又一個(gè)待追逐的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，而是城市治理從“平面”邁向“時(shí)空”的關(guān)鍵支點(diǎn)；低空治理的終點(diǎn)不是飛行本身，而是城市更安全、更高效、更宜居的公共價(jià)值。

城市低空正在成為繼水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、交通網(wǎng)、通信網(wǎng)、安防網(wǎng)之后的第七張公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

今天，咱們就來(lái)拆一拆——低空如何賦能城市治理？“一網(wǎng)統(tǒng)飛”到底是什么？以及，普通人的城市生活將因此發(fā)生什么改變？

一、為什么城市治理“非用低空不可”？

報(bào)告開(kāi)篇就點(diǎn)出了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾：存量時(shí)代的城市治理，正在遭遇“三重緊縮”的疊加困境。

“治理需求在升級(jí)、治理供給在收縮，缺口之間，傳統(tǒng)人力密集型治理模式已逼近效能天花板。”

正是在這個(gè)節(jié)骨眼上，低空打開(kāi)了全新的可能性。報(bào)告指出，真高1000米以下的城市低空，正在從“無(wú)人問(wèn)津的空白空域”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢?guī)劃、可確權(quán)、可運(yùn)營(yíng)、可治理的新型公共空間，具備“低空公共資產(chǎn)的三重屬性”：

二、制度破壁：低空從“概念”到“戰(zhàn)略”的五年三級(jí)跳

報(bào)告用一張清晰的時(shí)間線梳理了中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的制度演進(jìn)軌跡，呈現(xiàn)“五年三級(jí)跳”的特征：

從概念入規(guī)劃到空域破壁，再到戰(zhàn)略定調(diào)、法治護(hù)航——常態(tài)化低空治理，第一次具備了穩(wěn)定、合規(guī)的制度前提。

三、“一網(wǎng)統(tǒng)飛”：低空治理的“操作系統(tǒng)”

報(bào)告提出了一個(gè)核心概念——“一網(wǎng)統(tǒng)飛”。如果說(shuō)“一網(wǎng)統(tǒng)管”統(tǒng)的是城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)與流程，“一網(wǎng)統(tǒng)飛”統(tǒng)的則是城市低空的飛行與感知。其核心在于以政府主導(dǎo)的制度性統(tǒng)籌，將分散在各部門(mén)的飛行需求、設(shè)備資源與空域權(quán)限，整合為“一張網(wǎng)、一盤(pán)棋、一體化”的公共治理能力。

“一網(wǎng)統(tǒng)飛”的落地依托“六統(tǒng)一”機(jī)制：

報(bào)告還構(gòu)建了“一中樞·六扇面·三圈層”的場(chǎng)景羅盤(pán)：以無(wú)人機(jī)為代表的低空技術(shù)為賦能中樞；按“人、物、自然”三要素及其耦合關(guān)系，劃分為公共安全、設(shè)施巡檢、生態(tài)監(jiān)測(cè)、交通治理、空間監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理六大場(chǎng)景維度；

并按治理優(yōu)先級(jí)劃定三圈層——內(nèi)圈為高頻高價(jià)值場(chǎng)景（如城市生命線巡檢、公共安全、應(yīng)急消防），優(yōu)先規(guī)模化部署；中圈為高頻低價(jià)值或低頻高價(jià)值場(chǎng)景，分別采取培育優(yōu)化或儲(chǔ)備能力的策略；外圈為低頻低價(jià)值場(chǎng)景，建議觀望或暫不部署。

四、四種建設(shè)模式：中國(guó)城市正在“各顯神通”

報(bào)告系統(tǒng)梳理了全國(guó)標(biāo)桿案例，提煉出四種典型建設(shè)模式。

模式一：統(tǒng)籌集約——跨部門(mén)資源復(fù)用

代表案例：重慶兩江新區(qū)

兩江新區(qū)整合各部門(mén)政務(wù)飛行需求，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管、一機(jī)多飛、一飛多用”的低空治理模式。報(bào)告顯示，該模式推動(dòng)設(shè)施利用率提升約50%、財(cái)政投入降低約60%、巡檢效率提升約3倍。

核心邏輯是從“各自飛”變成“綜合飛”——治理降本的來(lái)源，是把分散的資源整合復(fù)用，而非逐臺(tái)增配設(shè)備。

模式二：全域基建——網(wǎng)格化部署空地一體

代表案例：福州“福智巡”

福州依托全市180座無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)全域1.2萬(wàn)平方公里立體化巡查全覆蓋。平臺(tái)服務(wù)全市50個(gè)政務(wù)部門(mén)，覆蓋城市管理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援等超100類(lèi)場(chǎng)景。2.0版搭載超300億參數(shù)低空多模態(tài)大模型，配套75個(gè)垂類(lèi)模型與10項(xiàng)變化檢測(cè)算法，單日可處理15萬(wàn)張航拍影像。

代表案例：漳州“空地一體”

漳州覆蓋東山縣、龍文區(qū)與臺(tái)商投資區(qū)三地，總面積533平方公里，建成全自主無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)130套。核心系統(tǒng)整機(jī)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)95%，端邊云協(xié)同實(shí)現(xiàn)約200毫秒響應(yīng)，核心事件識(shí)別準(zhǔn)確率由約70%提升至85%以上。截至2026年3月，三地累計(jì)飛行12.04萬(wàn)架次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題8189件、處置率100%。

模式三：專(zhuān)項(xiàng)深耕——細(xì)分場(chǎng)景精準(zhǔn)賦能

代表案例：

西寧建筑垃圾無(wú)人機(jī)監(jiān)管項(xiàng)目上線一個(gè)月，查處車(chē)輛違規(guī)偷倒等19起、清理建筑垃圾約1萬(wàn)噸。

準(zhǔn)格爾旗新增違建智能預(yù)警項(xiàng)目上線一個(gè)月，發(fā)現(xiàn)新增違建7處、拆除違建面積300余平方米。

南寧燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患管控?zé)o人機(jī)巡檢效率是騎行類(lèi)管線巡檢的3-4倍、步行類(lèi)的9-10倍。

模式四：縣域前瞻——中小尺度的制度先行

代表案例：衢州“綜合飛一次”

發(fā)軔于開(kāi)化縣等縣域單元，再向全市域推廣。城市巡查周期從1個(gè)月壓縮至5-7天，累計(jì)完成飛行37.3萬(wàn)架次，AI算法精準(zhǔn)預(yù)警12.8萬(wàn)次，累計(jì)為財(cái)政節(jié)約資金約6423萬(wàn)元。

代表案例：太倉(cāng)“低空慧眼”

縣級(jí)市太倉(cāng)首期14套全自主無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)一個(gè)月內(nèi)部署完成，覆蓋高新區(qū)、港區(qū)100平方公里。創(chuàng)新“1+2+4+N”業(yè)務(wù)模式，出臺(tái)“一清單、一規(guī)程、一辦法”等規(guī)章，把低空治理“做什么、怎么做、如何做好”沉淀為可固化的制度框架。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)：誰(shuí)在支撐低空治理？

報(bào)告對(duì)低空+城市治理的供給側(cè)主體進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性劃分，呈現(xiàn)“國(guó)家隊(duì)托底、龍頭引領(lǐng)、專(zhuān)精特新強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”的三級(jí)梯隊(duì)格局。

第一梯隊(duì)是大型央國(guó)企，包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵塔、萊斯信息、中科星圖、海格通信、中無(wú)人機(jī)、航天彩虹、國(guó)家電網(wǎng)等。它們承擔(dān)低空通信網(wǎng)絡(luò)、空管系統(tǒng)、飛行服務(wù)、電力巡檢等基礎(chǔ)設(shè)施與保障服務(wù)職能，筑牢公共安全與基建底線。

第二梯隊(duì)是行業(yè)龍頭與獨(dú)角獸企業(yè)，包括大疆創(chuàng)新、億航智能、數(shù)字政通、峰飛航空、御風(fēng)未來(lái)、豐翼科技、美團(tuán)無(wú)人機(jī)等。它們聚焦飛行器制造與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與規(guī)模化落地，提供整機(jī)、系統(tǒng)平臺(tái)與場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)能力。

第三梯隊(duì)是專(zhuān)精特新企業(yè)，包括云圣智能、復(fù)亞智能、縱橫股份、星網(wǎng)宇達(dá)、星邏智能、觀典防務(wù)、拓攻機(jī)器人、國(guó)睿防務(wù)、聲迅股份等。它們深耕細(xì)分技術(shù)與場(chǎng)景，在AI算法、飛控系統(tǒng)、自動(dòng)機(jī)場(chǎng)、安防預(yù)警等方向強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、激發(fā)場(chǎng)景創(chuàng)新活力。

三類(lèi)主體功能互補(bǔ)，共同形成多層次、全覆蓋的產(chǎn)業(yè)供給體系。

六、地域分工：全國(guó)“四極引領(lǐng)”格局

我國(guó)低空治理產(chǎn)業(yè)已形成“四極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、東西互補(bǔ)”的地域分工格局：

從全國(guó)視角審視，東西梯度清晰：東部沿海聚焦高端研發(fā)、整機(jī)制造與核心方案輸出，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端；中西部側(cè)重場(chǎng)景落地、運(yùn)營(yíng)服務(wù)與零部件配套。

七、第七張網(wǎng)：“十五五”時(shí)期的十大判斷

報(bào)告最核心的判斷是：低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，正在成為城市的第七張公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)脈絡(luò)——19世紀(jì)有了水網(wǎng)與路網(wǎng)，20世紀(jì)初有了電網(wǎng)與氣網(wǎng)，20世紀(jì)中葉有了通信網(wǎng)，21世紀(jì)以來(lái)有了安防網(wǎng)。每一張網(wǎng)的加入，都對(duì)應(yīng)一次城市治理能力的躍升。如今，低空智聯(lián)網(wǎng)正在成為第七張網(wǎng)。

報(bào)告面向“十五五”提出了十大核心判斷：

看完這份96頁(yè)的白皮書(shū)，最大的感受是：低空經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，不在天上，在人間。

很多人聽(tīng)到“低空經(jīng)濟(jì)”，想到的是無(wú)人機(jī)送貨、空中出租車(chē)、低空旅游。這些確實(shí)是低空經(jīng)濟(jì)的一部分，但它們不是最緊迫、最剛性、最確定的部分。

最確定的賽道，在城市治理。

當(dāng)自動(dòng)機(jī)場(chǎng)如路燈般嵌入城市肌理，當(dāng)?shù)涂崭兄W(wǎng)與一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)深度貫通，當(dāng)AI識(shí)別從“可用”邁向“可信”——違建將在萌芽期被跨期比對(duì)鎖定，內(nèi)澇將在積水前被趨勢(shì)預(yù)判預(yù)警，隱患將在爆發(fā)前被算法捕捉消解。治理的防線將前所未有地前移，城市的韌性將前所未有地增強(qiáng)。

對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)，“十五五”是空聯(lián)網(wǎng)的“大基建期”，窗口期稍縱即逝。重慶的統(tǒng)籌集約、福州的全域基建、衢州的縣域先行——不同能級(jí)的城市已經(jīng)給出了可復(fù)制的路徑。

對(duì)普通市民來(lái)說(shuō)，低空治理帶來(lái)的改變可能“無(wú)感”卻深刻：更干凈的河道、更安全的工地、更通暢的道路、更及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)——最好的治理，是讓你感受不到治理的存在。

下次在城市上空看到一架無(wú)人機(jī)時(shí)，不妨多想一步：它拍下的不是風(fēng)景，是你生活的這座城市正在變得更安全、更高效、更宜居的證據(jù)。

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