被否決也能復(fù)活？歐盟動(dòng)用罕見(jiàn)程序，強(qiáng)行修改規(guī)則引眾怒

布魯塞爾7月5日——?dú)W洲議會(huì)以隱私問(wèn)題為由否決了一項(xiàng)允許科技公司掃描其平臺(tái)上是否存在兒童性虐待材料的法案，議會(huì)主席羅伯塔·梅特索拉對(duì)這一結(jié)果并不滿意。

現(xiàn)在她要求立法者再次投票。

通過(guò)采用一種很少使用的程序——實(shí)際上是要求歐盟各國(guó)政府再次向議會(huì)提交同一法案——梅特索拉迫使該法案重新進(jìn)入議會(huì)議程，將在斯特拉斯堡舉行的全體會(huì)議上進(jìn)行審議。

現(xiàn)在，它將根據(jù)新的投票規(guī)則再次接受表決，新規(guī)則更有可能使其獲得通過(guò)。

這項(xiàng)旨在打擊網(wǎng)絡(luò)兒童性虐待材料（CSAM）的法案將允許科技公司合法地掃描其服務(wù)中的此類內(nèi)容。警方、調(diào)查人員和兒童權(quán)益活動(dòng)人士表示，該法案對(duì)于阻止戀童癖者在網(wǎng)上傳播非法內(nèi)容至關(guān)重要，但隱私保護(hù)組織、網(wǎng)絡(luò)安全專家和科技公司官員警告稱，這些規(guī)定可能導(dǎo)致對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的大規(guī)模監(jiān)控。

近年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題在歐洲引發(fā)了政治熱議，從科技巨頭埃隆·馬斯克到德國(guó)總理弗里德里希·默茨，各界人士都紛紛參與其中。

荷蘭自由派政黨“復(fù)興黨”成員拉奎爾·加西亞·埃爾米達(dá)-范德瓦勒表示，梅特索拉領(lǐng)導(dǎo)的中右翼歐洲人民黨（EPP）“顯然正在積極地破壞我們作為議會(huì)的地位”，她指的是將同一法案重新提交第二次投票的舉動(dòng)。

梅特索拉的一位發(fā)言人表示，這個(gè)問(wèn)題在早些時(shí)候議會(huì)各政治團(tuán)體負(fù)責(zé)人的一次會(huì)議上“被提出并要求討論”。據(jù)POLITICO此前報(bào)道，沒(méi)有哪個(gè)團(tuán)體公開(kāi)反對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃。

歐盟一直難以制定能夠克服兒童權(quán)利倡導(dǎo)者和隱私支持者之間巨大分歧的法律，而且立法嘗試也一次又一次地以僵局告終。

即將進(jìn)行投票表決的法案是一項(xiàng)臨時(shí)性措施：一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，它豁免了科技公司在歐盟隱私法中關(guān)于通信保密性的某些義務(wù)，允許這些公司掃描兒童性虐待材料。立法者們正在就一項(xiàng)永久性的法律解決方案進(jìn)行談判，但這些談判在上月底的政治博弈后 也陷入了僵局。

不尋常的程序

為了解除法案的阻礙，立法者們不得不重新翻閱他們的歐盟程序教科書。

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正在遵循“普通立法程序”的步驟，盡管名稱如此，但該程序幾乎從未被完整地使用過(guò)。

通常情況下，歐盟委員會(huì)提出法案后，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)會(huì)分別提出各自的版本，然后三方通過(guò)布魯塞爾所謂的“三方會(huì)談”進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成協(xié)議。從技術(shù)層面講，這意味著立法者們只遵循歐盟立法程序的前幾個(gè)步驟，幾乎從未真正進(jìn)入解決各機(jī)構(gòu)間分歧的正式最終機(jī)制。

今年早些時(shí)候，一項(xiàng)擱置已久的航空旅客權(quán)益法案終于通過(guò)了令人聞風(fēng)喪膽的“調(diào)解”程序。在此之前，要找到上一次使用該程序的例子，還要追溯到2013年。

支持者占上風(fēng)

該版本的兒童性虐待和性侵犯法案已獲得歐洲各國(guó)政府的全力支持。繼梅特索拉6月下旬提出請(qǐng)求后，歐盟理事會(huì)各成員國(guó)首都近日已為該法案提交歐洲議會(huì)掃清了障礙。

周一，梅措拉領(lǐng)導(dǎo)的歐洲人民黨預(yù)計(jì)將正式提出緊急表決該法案的請(qǐng)求。周二，議員們將投票決定是否舉行緊急表決。最終，周四，全體會(huì)議將對(duì)該法案進(jìn)行正式表決。

采用這種不尋常的程序意味著該法案的支持者——梅特索拉所屬的中右翼歐洲人民黨和歐盟各國(guó)首都——占據(jù)了上風(fēng)。

議會(huì)若要否決或修改樞密院提出的法案，需要“絕對(duì)”多數(shù)票，即至少半數(shù)議員或361票。而通過(guò)該法案則只需“簡(jiǎn)單”多數(shù)票，即當(dāng)天出席會(huì)議的議員半數(shù)以上即可。

今年 3 月，議會(huì)否決了歐盟理事會(huì)的立場(chǎng)，結(jié)果為 311 票反對(duì)該提案，228 票贊成，92 票棄權(quán)——如果周四再次投票，這一結(jié)果將不足以否決該法案。

程序規(guī)則規(guī)定，如果議會(huì)三個(gè)月后仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，則理事會(huì)的立場(chǎng)將自動(dòng)獲得通過(guò)。

柏林赫爾梯學(xué)院歐洲政治學(xué)教授克里斯蒂娜·雷表示，在目前的議會(huì)中，要獲得絕對(duì)多數(shù)“真的非常困難”。