中國讓美國馬上還錢，190多國代表在場，聯(lián)合國容不下“老賴”

紐約東河邊那座藍(lán)色玻璃大樓里最近發(fā)生了一幕耐人尋味的場景。

第80屆聯(lián)合國大會第五委員會第二期續(xù)會的閉幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使起身發(fā)言——他把聯(lián)合國當(dāng)下財政困局的賬，清清楚楚地算到了美國頭上，用的是＂長期、大額拖欠＂和＂根本原因＂這樣毫不含糊的字眼。

據(jù)新華社相關(guān)報道，孫磊敦促有關(guān)國家切實履行財政義務(wù)，足額、無條件繳納會費攤款。這幾句話看似平淡，實則在聯(lián)合國的外交語境里已經(jīng)是掀桌級別的表態(tài)了。

熟悉中國外交語言習(xí)慣的朋友都清楚，我們的外交官平時說話是出了名的講究分寸，能用＂個別國家＂就絕不點名道姓，能說＂關(guān)切＂就絕不用＂敦促＂。這次卻把話挑得如此之明，等于在國際社會最正式的場合，把最大攤款國的遮羞布給撕了下來。

在我看來，這背后的信號意義比字面意思要重得多——它說明中國對某些國家一邊享受多邊體系紅利、一邊耍賴不出錢的雙標(biāo)玩法，已經(jīng)沒什么耐心繼續(xù)陪它演下去了。外交講究的是分寸，可分寸也是要看對面配不配的。

先把這筆賬擺出來給大家看看。據(jù)參考消息援引聯(lián)合國官方數(shù)據(jù)，截至2月初，美國拖欠聯(lián)合國各類強制性攤款合計約46億美元；其中，在聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算欠款中，美國所占比例超過95%。

換句話說，除了美國之外，全世界一百九十多個國家加在一起欠的那點錢，湊一湊還不夠美國的零頭。這就帶出一個非常刺眼的問題：美國是真的還不起嗎？美國每年GDP超過30萬億美元，2025財年國防預(yù)算高達(dá)約8950億美元。

46億美元對這樣一個經(jīng)濟體而言，充其量就是萬分之一多一點的支出，從沙發(fā)縫里都能摳出來。所以還款能力從來不是問題，問題在于華盛頓從骨子里就不覺得自己有義務(wù)按期繳納這筆錢。

在他們的算計中，聯(lián)合國這個平臺的會費不是義務(wù)，而是一種可以隨時擰緊或松開的水龍頭——聽話就給你放點水，不聽話就擰上。這套邏輯本身就已經(jīng)把《聯(lián)合國憲章》踐踏在了腳下。

翻一翻歷史檔案更能看出問題的頑固性。據(jù)環(huán)球時報此前報道，早在1990年，美國就已經(jīng)欠著聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算約5.2億美元，外加維和費用1.5億美元。

三十多年過去了，欠款的數(shù)字從幾億滾成了幾十億，漲幅堪比華爾街的科技股。從老布什到克林頓，從奧巴馬到特朗普再到如今二進(jìn)宮的特朗普，一屆又一屆政府把交會費這件事玩成了施壓聯(lián)合國改革的籌碼——要么你按我的意思改，要么我就一直拖著。

這種玩法之所以能持續(xù)三十多年而屢試不爽，說到底是國際組織自身的執(zhí)行機制存在硬傷。《聯(lián)合國憲章》第十九條確實規(guī)定，欠費超過前兩年應(yīng)繳數(shù)額的國家將失去聯(lián)合國大會的投票權(quán)。

即使失去聯(lián)大投票權(quán)，美國作為安理會常任理事國的席位和安理會否決權(quán)也不會因此自動受到影響。就算聯(lián)大真敢動手取消美國的投票資格，美國轉(zhuǎn)身就能在安理會用否決權(quán)把它認(rèn)為不利的決議全部拍死。

這就形成了一種黑色幽默式的國際生態(tài)：欠錢最多的是老大，規(guī)則最沒約束力的也是老大，最想改革的還是老大。這種結(jié)構(gòu)性的不對稱，才是問題多年無解的深層原因。我個人認(rèn)為，之所以現(xiàn)在這個矛盾集中爆發(fā)出來，是因為耗到今天，聯(lián)合國真的耗不動了。

據(jù)央視新聞此前的報道，古特雷斯最初建議削減15%的預(yù)算和18%以上的崗位；經(jīng)聯(lián)大磋商后，最終批準(zhǔn)的預(yù)算降幅和實際崗位調(diào)整比例有所不同。欠費首先沖擊聯(lián)合國秘書處和維和行動的現(xiàn)金流；美國削減對各聯(lián)合國機構(gòu)的自愿捐款，也會迫使部分人道援助項目收縮。

一個承擔(dān)著全球治理重任的組織，被逼到削肉止血的地步，罪魁禍?zhǔn)讌s一副事不關(guān)己的模樣——這種畫面擱在任何一個普通人的道德坐標(biāo)系里都說不通。而與美國形成鮮明對照的是中國的所作所為。

按照聯(lián)合國當(dāng)前的會費分?jǐn)偙壤绹袚?dān)百分之二十二，中國承擔(dān)百分之二十，位居第二。在美國拖欠常規(guī)預(yù)算會費的情況下，中國已成為聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算最重要的實際現(xiàn)金來源之一。

這個＂謝謝＂我覺得含金量很高——它不是外交客套，而是一個陷入財政困境的國際組織，對真正扛起責(zé)任的成員國的一份樸素承認(rèn)。

更值得一提的是，中國這次不僅按時繳費，還在聯(lián)大五委會議期間和多方就調(diào)整現(xiàn)行貸項結(jié)余返還機制進(jìn)行深入磋商并取得了積極成果，等于是替聯(lián)合國出主意、想辦法，幫著填補由美國一手挖出來的資金窟窿。

一個是最富有的國家賴賬不還，一個是發(fā)展中大國不僅履約還替人擦屁股——誰是負(fù)責(zé)任的大國，誰是國際秩序的破壞性變量，用不著誰去做宣傳，事實自己會說話。在歷屆欠費的美國政府里，特朗普政府的操作可謂＂獨樹一幟＂。

一邊高調(diào)宣布退群，一邊死死攥著不該欠的錢不撒手——這已經(jīng)不是簡單的財政糾紛，而是一整套系統(tǒng)性的行為模式。在華盛頓的思維定式里，凡是美國參與的國際組織都必須以美國的意志為最高準(zhǔn)則，服從的可以留，不服從的要么退出，要么就用扣款施壓逼你改。

這種把自己當(dāng)作規(guī)則制定者又當(dāng)作規(guī)則例外者的雙重身份，恰恰是當(dāng)下國際秩序動蕩不安的重要根源。聯(lián)合國秘書長古特雷斯對此的表態(tài)非常干脆——繳納會費是義務(wù)，不容談判。

這句話看似平常，落點卻相當(dāng)尖銳。會費是各成員國根據(jù)聯(lián)大批準(zhǔn)的比額表所應(yīng)盡的法定義務(wù)，它不是慈善募捐，不是政治獻(xiàn)金，更不是可以拿來要挾別人的戰(zhàn)略工具。

美國把最基本的國際義務(wù)當(dāng)成了可以討價還價的生意，這種把公共產(chǎn)品私有化、把國際規(guī)則工具化的做派，才是讓整個多邊體系日益陷入信任危機的病灶所在。我想再談幾點自己的看法。

中方這次發(fā)言之所以擲地有聲，至少有三層含義值得細(xì)品。第一層是場合的選擇——第五委員會是聯(lián)合國最核心的行政與預(yù)算決策機構(gòu)，在續(xù)會閉幕式這樣極為正式的時點點名，等于把話釘進(jìn)了官方記錄里，將來任何一方想模糊化處理都不可能。

第二層是措辭的精度——＂長期、大額拖欠＂六個字在國際外交語境里近乎白刃，加上＂根本原因＂這種斷定性表述，等于是把因果關(guān)系一錘釘死，不留任何模糊空間。

第三層是邏輯的清晰——中方?jīng)]有搞泛泛的道義呼吁，也沒有讓大家一起想辦法，而是明明白白指出問題的制造者是誰。這不是在求人幫忙救火，這是在追責(zé)縱火犯。

從更宏觀的國際格局來看，我覺得這件事的意味還要更深一層。這些年來，美國越來越像一個＂規(guī)則消費者＂而非＂規(guī)則維護(hù)者＂——好用的規(guī)則我堅決貫徹，不利的規(guī)則我隨手撕毀，交錢的義務(wù)我能拖就拖，收益的部分我一分不讓。

從貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅大棒到芯片科技圍堵，從退出巴黎協(xié)定到拋棄伊核協(xié)議，從操弄世衛(wèi)組織到癱瘓世貿(mào)爭端機制，這套＂美國例外論＂已經(jīng)滲透到了幾乎所有國際議題當(dāng)中。

而中國此番在聯(lián)合國這個二戰(zhàn)后國際秩序的基石平臺上直接把話挑明，某種程度上代表了廣大發(fā)展中國家、中等強國長期以來的共同心聲——一個不遵守自己制定的規(guī)則的霸權(quán)，其信譽將不可避免地走向破產(chǎn)。

聯(lián)合國不是任何一個國家的私人俱樂部，更不是可以想來就來、想走就走、想交錢就交錢的自助餐廳。全球治理需要的是穩(wěn)定的資金、可預(yù)期的合作和不帶條件的履約。

中國這次替聯(lián)合國討說法，實際上也是替所有依賴多邊體系維護(hù)自身發(fā)展權(quán)利的國家發(fā)聲。

對于四十多歲、五十多歲經(jīng)歷過世紀(jì)之交國際風(fēng)云的中國人而言，能親眼看到自己的國家在這樣的場合、以這樣的姿態(tài)站出來說該說的話，本身就是一種歷史性的觀感——這個世界的話語權(quán)格局，確實和三十年前不一樣了。

規(guī)則的生命力在于被普遍遵守，秩序的可持續(xù)性在于每個參與者都愿意付出代價。美國如果繼續(xù)把自己視為凌駕于規(guī)則之上的例外，那么它所主導(dǎo)過的戰(zhàn)后國際秩序也將失去最后的道義支撐。

中國揭開的不只是一張欠費單，更是一面鏡子——照見了誰在負(fù)責(zé)，誰在耍賴；誰在建設(shè)，誰在拆臺。這個道理擱在聯(lián)合國大樓里成立，擱在這個動蕩不安的世界里同樣成立。