限高桿封閉下的礦場，營商環(huán)境的山西盂縣樣本

近日商業(yè)觀察雜志社、大皖新聞報道了這樣一則新聞，山西省陽泉市盂縣博逸再生資源有限公司向媒體實名反映，在近兩年時間里，自己的礦山經(jīng)營，持續(xù)遭到盂縣北下莊鄉(xiāng)人民政府、老石神村委會多方阻撓。涉事部門負責人明確知曉企業(yè)手續(xù)合法，卻執(zhí)意長期阻撓礦山經(jīng)營。導致該礦經(jīng)營難以為繼，虧損加劇、負債高企，瀕臨破產(chǎn)。

2016年，為清償全部欠款，盂縣中信焦化有限公司、老石神粘土礦等五家主體及兩名自然人，將老石神粘土礦開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及全部現(xiàn)有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人張宏峰。獲得該礦所有權(quán)后，張宏峰委托賈炳軍開展了礦渣經(jīng)營。

這一轉(zhuǎn)讓過程是高規(guī)格、高權(quán)威性的。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成后，相關(guān)糾紛案件，先后經(jīng)過地方中級人民法院、山西省高級人民法院逐級審理，最終由最高人民法院作出（2022）最高法民通912號通知書將該案件交山西省高級人民法院審查處理。2023年5月22日，山西省高級人民法院作出（2022）晉民申4274號民事裁定書，從司法層面再次作出裁定，確認老石神粘土礦全部權(quán)益歸屬于張宏峰，同時明確張宏峰依法享有礦山以及附屬尾礦渣、礦渣資產(chǎn)的所有權(quán)與處置權(quán)。

但就是這樣經(jīng)過高法確認的事，卻很難落地。項目啟動后，就不斷遭到北下莊鄉(xiāng)基層干部、老石神村委會人員的阻攔。

最開始是攔車，使用私家車車和鄉(xiāng)政府執(zhí)法專用車，從前后雙向堵住礦區(qū)出入口。政府執(zhí)法車輛后來駛離現(xiàn)場，但社會車輛依舊持續(xù)攔截，持續(xù)近200天。運輸車輛無法正常進出，廢渣拉運業(yè)務(wù)全面停滯，但相關(guān)部門始終沒有出具書面文件。

2025年12月15日，老石神村以維護村級道路為理由，在沒有完成任何報備與審批流程的情況下，私自選擇三處關(guān)鍵路口設(shè)置卡口，安裝2.2米高的固定限高桿，三處卡口覆蓋企業(yè)所有運輸通行路線。由于限高桿低于大型貨運車輛通行要求，貨車徹底無法進出礦區(qū)，該礦經(jīng)營工作完全陷入停滯。

記者就扣押作業(yè)車輛、封堵道路、阻攔礦渣運輸?shù)刃袨檫M行了實地調(diào)查采訪，鄉(xiāng)主要負責人的態(tài)度是：并未向博逸公司相關(guān)負責人說過判定該礦合法或非法，知曉企業(yè)相關(guān)手續(xù)合法，但存在糾紛，因為有村民反映該礦山非法或越界采礦及占用耕地等問題。所以，在沒有上級政府明確批文的前提下，不允許企業(yè)開展經(jīng)營作業(yè)。

顯然這個說法是站不住腳的。企業(yè)經(jīng)營總可能會和周邊發(fā)生糾紛，這些糾紛都有合理的程序去處理。或者找相關(guān)監(jiān)督部門或者走司法途徑。但如果任何一點糾紛，在并未查實的情況下，就封廠、阻撓經(jīng)營，那就會刺激很多人獅子大開口，去敲詐企業(yè)，不然就說企業(yè)和自己發(fā)生糾紛了，其就被查封了。

其次，設(shè)立限高桿，由縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府負責設(shè)置，還得有明確的理由，相關(guān)文件。在此事件中，僅僅是一個村就設(shè)置了限高桿，還沒有相關(guān)授權(quán)。

真正的主管部門，盂縣自然資源局還曾專門向北下莊鄉(xiāng)政府出具書面說明，明確該礦拉運處置尾礦渣行為，不屬于私挖亂采等違法行為，完全符合國家與地方相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

從2025年1月至今，長達一年多的封禁和人為阻撓，讓尾礦渣處置項目徹底停工。資產(chǎn)閑置、人員工資、債務(wù)利息、違約賠償?shù)雀黜楅_支不斷累積。初步統(tǒng)計，此次基層部門干預(yù)行為，直接造成該礦經(jīng)濟損失約4000萬元。

盂縣博逸再生資源公司的遭遇，撕開了農(nóng)村營商環(huán)境建設(shè)中一道不容忽視的傷口。最高法裁定、省高院判決，白紙黑字確認了企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)；盂縣自然資源局也專門出具書面說明，明確其尾礦渣處置不屬于違法行為——然而，這些在法律層面具有最高權(quán)威的認定，卻在一個鄉(xiāng)政府面前變成一紙空文。

攔車近200天、私設(shè)限高桿、全面封堵運輸路線——這些行為的荒唐之處在于，沒有任何一份書面文件、沒有任何一條法律依據(jù)，僅僅因為“有村民反映”，就可以讓一家經(jīng)最高法確權(quán)的企業(yè)停擺一年多，直接經(jīng)濟損失約4000萬元。

某種程度上，這也不是孤例。2023年10月，山西省紀委監(jiān)委通報7起破壞營商環(huán)境典型案例中，就有陽泉市盂縣的案例。

近年來，國家出臺了一系列保護民營企業(yè)的措施。多次明確要求各級政府依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益,嚴禁濫用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)正常生。2025年政府工作報告明確提出“切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。2025年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式實施，通過一系列具體制度設(shè)計，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供全方位保障。但這些措施要落地，還任重而道遠。

輿論場談?wù)摖I商環(huán)境時，目光往往聚焦在大城市的政策紅利與政務(wù)服務(wù)上。但廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境，同樣是市場經(jīng)濟的毛細血管。如果“縣官不如現(xiàn)管”、司法不如“村規(guī)”，如果任何未經(jīng)查實的糾紛都可以成為封廠的理由，那無異于鼓勵“會哭的孩子有奶吃”，縱容對企業(yè)經(jīng)營的各種干涉。法治的底線一旦被“基層靈活性”所侵蝕，傷害的不僅是一家企業(yè)的生存，更是整個社會對規(guī)則與契約的信心。優(yōu)化營商環(huán)境，不能只在城市做文章。鄉(xiāng)村的法治與營商環(huán)境，同樣也是經(jīng)濟發(fā)展的根基。

劉 遠 舉

央視網(wǎng)、第一財經(jīng)、光明日報、騰訊大家、南方周末、新京報、南方都市報、FT中文網(wǎng)、澎湃等特約作家，多家智庫研究員。

關(guān)注財經(jīng)、科技、時政，以深度、專業(yè)、理性的態(tài)度，去掘現(xiàn)象背后的事實。

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