秦慶武：推進城鎮(zhèn)化要堅持山東特色

編者按：

10多年前我從山東社科院的農村發(fā)展所所長，調任省情研究中心主任。在以后的一段時間內，把研究的重點放在了農村城鎮(zhèn)化方面。連續(xù)在大眾日報等報刊發(fā)表了幾篇小論文。這方面的研究我覺得現(xiàn)在仍有意義。現(xiàn)在使用自己的公眾號重新推出來，請大家批評、討論。

上世紀90年代中期以來，隨著我國工業(yè)化進程的加速，城鎮(zhèn)化也進入了快速發(fā)展的階段。到2011年底，山東的城鎮(zhèn)化水平首次跨越了50%的大關，在城鎮(zhèn)地區(qū)居住的人口超過了農村居住人口，實現(xiàn)了由農村社會向城市社會的重大轉型。

中國農村勞動力轉移的兩種類型

城鎮(zhèn)化本質上是農村人口向城鎮(zhèn)的遷移。它的基本動力是工業(yè)化對農村勞動力的大量需求。

在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，一方面農業(yè)本身由于機械化、化學化、市場化和社會化水平的提高，可以釋放大量的農村勞動力；另一方面，城市較高的工資水平、完善的公共服務又對農村勞動力產生了較大的吸引力。

因此，農村勞動力向城鎮(zhèn)化轉移就成為必然趨勢。目前，全國農民工總規(guī)模達到了2.5億左右。

中國的農村人口向城鎮(zhèn)轉移形成了兩種不同的類型。

一種是跨省區(qū)的長距離的人口遷移。這是我國農村富余勞動力轉移的主要模式。 一些工業(yè)化水平較低的中西部省份，如四川、湖南、安徽、江西、河南等省份，大批的農村勞動力跨省轉移到珠三角、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)。

另一種是以省內為主的就地就近的農村人口向城鎮(zhèn)轉移。在一些工業(yè)化水平較高，經濟發(fā)展較快的省區(qū)，由于自身就對農村勞動力有大量需求，使本省勞動力不用出省，甚至出市、出縣就能轉移就業(yè)，從而促進了當?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。山東就是一個典型的例子。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的山東模式

據(jù)有關方面調查統(tǒng)計，近20年來，山東農村勞動力90%以上在省內實現(xiàn)轉移，其中70%在縣域內實現(xiàn)轉移，真正走出了一條農村勞動力就地就近轉移的城鎮(zhèn)化之路。總結山東的經驗，主要有以下幾個方面：

一是以縣域工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。山東的縣域經濟比較發(fā)達，在多年來全國縣域經濟評價中，山東在百強縣中穩(wěn)居前三名，基本上占據(jù)了1/4左右的席位，這與山東縣域工業(yè)化水平有較大關系。以工業(yè)化引領縣域經濟發(fā)展，為農村勞動力提供了大量的轉移就業(yè)崗位，從而促進了農村勞動力就地就近轉移，提高了當?shù)氐某擎?zhèn)化水平。

二是以城市群和產業(yè)帶帶動城鎮(zhèn)化。改革開放以來，山東逐步形成了以青島、煙臺、威海、濰坊等城市為主的半島城市群，吸引了大批當?shù)睾褪戎形鞑康貐^(qū)勞動力向沿海轉移。與此同時，也逐步形成了以濟南為中心，以半徑100公里左右的淄博、泰安、德州、聊城、萊蕪、濱洲等城市為經濟圈層的省會城市群。以日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等城市組成的魯南經濟帶。這就有力地帶動了山東中西部地區(qū)的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三是以企帶村實現(xiàn)就地城市化。隨著上世紀80年代中期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，山東出現(xiàn)了許多工業(yè)明星村。如山東龍口的南山村、榮城的西霞口村等。這些村以雄厚的經濟實力既帶動了當?shù)剞r村勞動力的轉移就業(yè)，還吸引周邊村甚至周邊鎮(zhèn)和縣的大批農村勞動力前來就業(yè)。如龍口南山村吸引的外地人口達3萬多人，人口的聚集使當?shù)匦纬闪私ㄖ芗⒃O施先進、環(huán)境美麗宜居的小城鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。

四是以農村社區(qū)建設帶動城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。在山東東中部一些發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)，近年來根據(jù)經濟發(fā)展的需要和群眾的需求，開展了以公共服務向農村延伸為導向，以農村人口相對集中為內容的農村新社區(qū)建設。如諸城市用幾年時間以兩公里為服務半徑，建立了208個社區(qū)取代了1249個村莊。社區(qū)建設促進了人口的相對集中，使基礎設施建設和公共服務向農村輻射，使農民就地改善了生產和生活條件，享受到城里人才能有的生活，帶動了當?shù)氐某擎?zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展的山東特色

以農村勞動力就地就近轉移為特色的山東城鎮(zhèn)化之路，對我國加快推進城鎮(zhèn)化有重要的借鑒意義。

一是農村勞動力轉移的成本低，有利于加快人口向城鎮(zhèn)集中。目前我國跨地域轉移到大城市的農民工，由于自身的收入低，根本在城市買不起住房，因此只能像候鳥一樣往返于家鄉(xiāng)和打工城市之間，付出了巨大的時間和經濟成本。而山東的就地就近轉移模式，不僅能照顧到家庭生活，而且還可以使許多農民工經過幾年積累，在縣城買一處低價房，從而使縣城和中心鎮(zhèn)的人口聚集加快，農民在家門口就實現(xiàn)了轉移就業(yè)。

二是有利于農村勞動力的充分就業(yè)，降低企業(yè)用工成本，推進當?shù)亟洕l(fā)展。近幾年來，農村勞動力轉移的“劉易斯拐點”已經出現(xiàn)，農村勞動力的供給已從“無限剩余”轉為全面短缺，勞動力成本不斷上升。大城市的企業(yè)不但要付給農民工較高的工資，而且要為他們提供宿舍、食堂等生活條件。而農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，則能使企業(yè)降低勞動成本，有的甚至不用提供宿舍食堂就可以招到工人，從而提高了企業(yè)競爭力，促進了當?shù)亟洕l(fā)展。

三是有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的三化同步。農村勞動力的就地就近轉移，一方面促進了縣域、鎮(zhèn)域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時也促進了當?shù)剞r業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農業(yè)建設。農村勞動力的長距離轉移使農村精英徹底離開土地，經營農業(yè)的只有老人和婦女，不利于農業(yè)科技推廣和現(xiàn)代農業(yè)建設。

而山東的就地就近轉移模式則使相當一部分勞動力可以實現(xiàn)兼業(yè)化，部分農村精英可以兼顧經營農業(yè)，從而推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

據(jù)有關數(shù)據(jù)，全國的農地流轉率在20%左右，而山東的耕地流轉率僅有10%左右，遠低于全國的平均水平。這從一個側面證明了山東的農村勞動力就地就近轉移模式有利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

總之，農村勞動力就地就近轉移模式，符合山東的實際，是加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益探索，對于我國中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有重要的借鑒意義。堅持走有山東特色的城鎮(zhèn)化之路，是我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

來源: 《大眾日報》2013-01-25

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（作者系山東社會科學院省情研究中心主任，研究員）