全球最幸福的國家，向特斯拉“開綠燈”

編譯|莫 莉

編輯| 黃大路

設計|甄尤美

來源|Reuters，Electrek，TechCrunch

特斯拉FSD終于在歐洲又等來一個窗口。而給出這個窗口的，是那個以“全球最幸福國家”聞名的北歐小國——芬蘭。

據路透社6月23日報道，芬蘭交通與通信管理局（Traficom）表示，芬蘭可能在歐盟層面10月表決前，提前認可特斯拉的監督式自動駕駛輔助系統FSD。

這并不意味著芬蘭已經同意FSD在當地使用。Traficom目前仍在審查這套系統。該機構的說法是，如果夏季之后拿到足夠的補充材料，芬蘭可能不等歐盟10月投票，先決定是否承認荷蘭發出的臨時許可。

這項審查與荷蘭今年的臨時許可直接相關。今年4月，荷蘭車輛管理局（RDW）成為歐洲首個為特斯拉FSD發放臨時許可的監管機構。隨后，愛沙尼亞、比利時等國家也允許這項技術落地或測試。

按照歐洲流程，如果歐盟成員國在技術委員會投票中形成特定多數，FSD才可能從單一國家批準走向歐盟范圍內推廣。

但芬蘭的態度并不是簡單跟進。Traficom在聲明里列出三項重點：駕駛員能多快重新接管車輛，FSD在芬蘭道路低能見度條件下超車是否可靠，以及允許車輛高于識別限速行駛的速度偏移功能。瑞典和挪威已經對最后一項提出擔憂。

Traficom同時稱，對系統的整體看法是積極的，但FSD仍需要人類駕駛員監督，不屬于完全自動駕駛。Traficom還稱，真正自動駕駛車輛最早可能在2028年出現在芬蘭道路。

芬蘭或率先放行

整體來看，特斯拉FSD在歐洲推進緩慢，主要卡在審批制度。

據RDW4月10日聲明，歐洲車輛和零部件上路前要先取得型式認證，美國則更多依賴企業自我認證，監管機構在車輛使用階段再檢查。RDW還特別說明，歐洲版FSD和美國版軟件不能一對一比較，因為歐洲安全和環保要求不同，軟件版本和功能也不同。

RDW給出的結論是，FSD Supervised不是自動駕駛汽車，而是由駕駛員控制的輔助駕駛系統。車輛可以在駕駛員監督下承擔多項駕駛任務，但駕駛員仍然負責，必須隨時保持控制。RDW稱，正確使用這套系統會對道路安全產生正面作用。

荷蘭這次沒有把FSD當成普通輔助駕駛功能直接放行，而是按新技術臨時許可程序處理。

Traficom解釋稱，荷蘭的國家批準啟動了一套程序，允許不完全符合現有要求的新技術進入市場，但申請方必須證明該技術提供了至少等同于現行要求的安全和環保水平。通常情況下，這類批準還需要歐盟委員會授權，具體由歐盟技術委員會機動車輛分會（TCMV）投票決定。

換句話說，荷蘭先給了臨時許可，但這項許可要想在歐盟范圍內推廣，還要等歐盟層面投票。芬蘭現在考慮的，是在歐盟投票前，是否先承認荷蘭的批準結果。

RDW后來解釋，它沒有只看特斯拉提交的材料。這套系統已經在測試場和公共道路上接受超過3000小時測試，場景包括復雜城市交通、多種道路類型和不同天氣條件。評估過程中，RDW還使用了歐洲道路上180萬公里FSD Supervised行駛數據。

為了監測系統上路后的表現，RDW還把后續監測頻率從通常的一年一次改為每月一次。

這與外界對特斯拉安全數據的質疑有關。路透社6月15日報道稱，特斯拉曾向歐洲監管機構提交自己整理的FSD安全數據，但一些獨立專家認為，特斯拉把FSD車輛事故率與美國整體車輛事故數據對比，存在口徑不一致的問題。

荷蘭交通大臣文森特·卡雷曼斯（Vincent Karremans）在議會為RDW的決定作出解釋。其表示，RDW批準FSD，不是因為直接接受了特斯拉的安全宣傳，而是基于RDW自己的獨立核驗測試。

與此同時，RDW對外聲稱，荷蘭已有約4萬輛特斯拉開始使用FSD Supervised，累計行駛2400萬公里，沒有發生嚴重事故。

對芬蘭來說，荷蘭的測試結果可以作為參考，但不能直接代替本國審查。芬蘭仍要判斷，這套系統在本國道路、天氣和限速規則下是否可靠。

接管與限速

芬蘭現在最關心的，是駕駛員在FSD介入后還能不能及時接管，以及系統是否可能引導車輛超速。

Traficom高級專家尤卡·尤霍拉（Jukka Juhola）在聲明中說，Traficom一直在評估荷蘭批準，并與特斯拉和荷蘭審批機構討論，但審查仍在進行，尚未決定是否在芬蘭認可該批準。

他還表示，系統啟用后，駕駛員不再需要持續進行身體層面的駕駛參與，這是它與市場上多數駕駛輔助系統的重要差別。

放到實際駕駛里，這意味著駕駛員可以不一直握著方向盤，但仍然要看路，并且要在系統需要時馬上接管。監管機構擔心的是，系統開得越像人，駕駛員越容易放松注意力；等到系統處理不了某個場景時，接管反而可能來不及。

尤卡·尤霍拉特別提到接管問題。FSD運行時，駕駛員要先把手放回方向盤，才能重新接管轉向。如果此時方向盤正由系統控制，駕駛員還要繼續觀察交通，情況可能變得復雜。

芬蘭道路條件也是評估重點。Traficom稱，特斯拉車主手冊提示，系統在大曲率道路上并非最佳狀態。FSD基于攝像頭運行，需要足夠視野，但系統被設計為在這些條件下也會超車。

Traficom因此關注芬蘭常見公路條件，尤其是限速60至100公里每小時、彎道和高低起伏可能遮擋視線的雙向道路。

這也是FSD進入不同國家時反復遇到的問題，軟件可以通過OTA更新，但道路環境不能統一。美國城市道路、芬蘭鄉間公路、歐洲限速規則、中國復雜城市交通和澳大利亞右舵駕駛，對系統識別和決策提出的是不同要求。

其中，爭議非常大的是速度偏移。Traficom稱，FSD可以設置最高高出識別限速50%的速度偏移，車輛速度會根據當時情況調整，并不意味著一直按偏移上限行駛，但確實不排除超速。

特斯拉給出的理由是，當系統識別限速不準時，駕駛員需要一定靈活性，否則車輛可能過慢。

瑞典對此更強硬。瑞典交通管理局（TRV）在4月30日一封致TCMV的信中建議，除非特斯拉移除FSD超過法定限速的能力，否則不應批準其在歐盟道路上推廣。該機構表示，允許自動化系統系統性超過法定限速，會削弱法律框架和車輛自動化預期帶來的安全收益。

瑞典交通署（STA）已經與特斯拉和RDW溝通。丹麥和愛沙尼亞的態度稍有不同，丹麥道路主管部門發言人表示，使用FSD時，駕駛員仍要對遵守限速負全部責任。而愛沙尼亞交通官員也承認超速仍是問題，但該國批準FSD的理由是，這仍是一套監督式系統，最終控制權在駕駛員手里。

也就是說，歐洲監管機構爭論的重點，不是FSD算不算無人駕駛，而是既然駕駛員仍然負責，系統本身能不能具備超過法定限速的能力。瑞典認為不應允許，丹麥和愛沙尼亞則把責任更多放在駕駛員身上，芬蘭還在評估。

安全組織的態度更謹慎。歐洲交通安全委員會（ETSC）5月29日表示，立陶宛和愛沙尼亞已經認可荷蘭批準，比利時和希臘也在加速推進，ETSC對此感到擔憂，并敦促歐盟成員國采取預防性做法。ETSC提出的主要問題包括駕駛員可能過度信任仍需主動監督的系統。

實際上，特斯拉在荷蘭批準后接洽了包括芬蘭在內的多個歐洲國家，詢問是否愿意跟進。

芬蘭市場本身不大。Traficom披露，截至6月中旬，芬蘭約有6500輛具備FSD Supervised能力的注冊車輛，約占該國270萬輛在用乘用車的0.24%。但芬蘭是否提前認可荷蘭許可，會影響外界對歐盟10月投票前監管風向的判斷。

如果速度偏移、接管責任和低能見度超車問題得不到解釋，芬蘭也可能繼續等歐盟統一投票。Traficom預計，歐盟層面方案可望在2026年10月出現，TCMV下一輪成員國討論安排在6月30日。

全球進度參差不齊

從全球范圍來看，FSD的推進并不是同一個進度。

其中，美國使用規模最大，但事故調查最多；歐洲審批最慢，但監管要求更細；中國、澳大利亞和新西蘭等市場，則要分別處理本地法規、道路環境、數據和功能命名問題。

TechCrunch報道稱，歐洲以外，FSD已經可在澳大利亞、加拿大、中國、墨西哥、新西蘭、波多黎各、韓國和美國使用。

去年9月18日，特斯拉把FSD Supervised推向澳大利亞和新西蘭合格車輛，這兩個市場成為首批獲得該軟件的右舵市場。

右舵市場的放行說明，FSD并不只是在北美推進。但每進入一個新市場，特斯拉都要重新適配方向盤位置、交通規則、道路標線、限速識別和當地駕駛習慣。

FSD在中國的進展更復雜。今年5月21日，特斯拉官方宣布FSD Supervised的最新布局，其中提到可以在中國使用。但特斯拉中國當時尚未發布對應信息，中國官網也沒有出現相同表述。

據媒體報道，根據接近特斯拉的人士透露，FSD Supervised此前僅在國內約5000輛車完成灰度推送，屬于很小范圍的試驗性質。

此外，截至目前，中國大陸官網仍保留6.4萬元一次性買斷套餐。

在美國，FSD則已經進入大規模使用階段。不過，大規模使用也帶來不少問題。

根據路透社去年10月報道，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）對約288萬輛搭載FSD的特斯拉車輛展開調查，原因是收到58起涉及FSD的交通違規問題報告，其中包括14起碰撞和23人受傷。

到了今年3月，NHTSA又把一項涉及320萬輛特斯拉車輛的調查升級為工程分析。監管機構關注的是，在眩光、灰塵或其他影響攝像頭視野的情況下，特斯拉以攝像頭為主的系統是否未能及時識別路況變化，或者沒有足夠早地提醒駕駛員。

路透社6月24日報道，美國國家運輸安全委員會（NTSB）也將調查6月19日得州凱蒂市一輛Model 3撞入住宅并導致一名76歲女性死亡的事故。此前，美國國家公路交通安全管理局也已開始調查該事故。

當地警方稱，駕駛員報告事發時車輛使用了自動駕駛輔助系統。特斯拉自動駕駛負責人阿肖克·埃盧斯瓦米（Ashok Elluswamy）則在X上稱，駕駛員在事故前完全踩下加速踏板，手動覆蓋了自動化系統。

這些調查也反映出為什么FSD在全球推進速度不一致。

特斯拉把FSD定義為監督式系統，強調駕駛員始終負責。但在用戶體驗上，FSD可以完成轉向、變道、超車等動作，普通駕駛員很容易把它理解成更接近自動駕駛的功能。事故發生后，系統責任、駕駛員責任和監管責任都會被重新追問。

FSD與Robotaxi

目前，特斯拉也需要FSD繼續擴大使用范圍。路透社1月報道，埃隆·馬斯克（Elon Musk）曾表示，2月14日后FSD只提供月度訂閱，不再保留一次性8000美元購買選項。對特斯拉來說，FSD不僅是車輛功能，也是軟件收入來源。

FSD還關系到特斯拉的Robotaxi計劃。

今年6月3日，特斯拉稱其無人監管Robotaxi已經覆蓋得州奧斯汀都會區。在此前5月，特斯拉在奧斯汀約有50輛Robotaxi運行，而Alphabet旗下Waymo約有250輛。

埃隆·馬斯克今年1月在達沃斯世界經濟論壇上表示，希望歐洲很快批準監督式FSD，中國也有相關推進。4月22日的財報電話會上，他預計會在很多其他國家獲得批準，并稱隨后將尋求在歐洲批準無人駕駛Robotaxi。

因此，歐洲這次審批不僅關系到FSD能否作為輔助駕駛功能擴大使用，也關系到特斯拉之后能不能在歐洲繼續申請更高階自動駕駛服務。

這件事也發生在特斯拉歐洲銷量承壓之后。6月23日，歐洲汽車制造商協會（ACEA）數據顯示，5月歐洲乘用車注冊量同比增長3.6%，純電、插混和混動車注冊量分別增長39.1%、13.2%和8.2%，合計占新車注冊量三分之二以上。特斯拉當月在歐洲注冊量增長107.9%至28610輛，連續第四個月反彈。

但與此同時，特斯拉2025年在歐洲市場份額幾乎減半，原因包括競爭加劇、車型缺乏更新，以及部分消費者對馬斯克政治立場的反應。FSD如果能在歐洲更廣范圍內落地，會給特斯拉在當地增加一個新的賣點。

接下來仍要看歐盟討論結果。6月30日，TCMV將繼續討論FSD，歐盟層面投票預計在10月舉行。按照丹麥道路主管部門對路透社的說法，如果歐盟層面最終拒絕，荷蘭臨時批準會在六個月后失效，基于荷蘭批準作出的國家認可也會被撤回。