養(yǎng)路費(fèi)話題再引熱議，公路養(yǎng)護(hù)資金如何可持續(xù)

近期，新能源汽車是否應(yīng)承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)成本的話題引發(fā)公眾熱議，部分網(wǎng)絡(luò)傳言稱將向新能源車追繳養(yǎng)路費(fèi)、一刀切征收高額年費(fèi)，引發(fā)市場擔(dān)憂。原公路養(yǎng)路費(fèi)已于2009年成品油稅費(fèi)改革中并入成品油消費(fèi)稅，專項(xiàng)用于普通公路養(yǎng)護(hù)。

　　然而，隨著新能源汽車保有量持續(xù)走高，運(yùn)行十余年的“以油養(yǎng)路”機(jī)制適配性難題浮出水面。如何平衡道路養(yǎng)護(hù)剛需、社會公平與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建可持續(xù)的普通公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系，成為亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題。

　　車輛動(dòng)力迭代

　　原有籌資稅源發(fā)生變化

　　在浙江省杭州市余杭區(qū)瓶窯片區(qū)公路養(yǎng)護(hù)站，養(yǎng)護(hù)工人正抓緊修補(bǔ)04省道路面坑槽。有著22年一線養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的站點(diǎn)負(fù)責(zé)人告訴中國城市報(bào)記者，轄區(qū)路網(wǎng)通行總量持續(xù)增長，養(yǎng)護(hù)頻次需求同步提升，團(tuán)隊(duì)通過優(yōu)化工序、集中處置病害，在現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)優(yōu)先保障主干線通行安全。

　　“早年國省道中修周期約8年，如今部分路段6年就出現(xiàn)嚴(yán)重車轍、開裂。”該負(fù)責(zé)人說，站里管養(yǎng)百余公里普通國省道與農(nóng)村公路，近年來預(yù)算總體穩(wěn)定，但人工、建材成本持續(xù)上漲，團(tuán)隊(duì)正通過精細(xì)化管理提升資金使用效率。

　　相關(guān)專家表示，路面損耗提速由多重因素疊加造成：貨運(yùn)車流、重型車輛增多、私家車總量擴(kuò)容均會加重道路負(fù)荷；新能源車整車自重更大、起步制動(dòng)扭矩更強(qiáng)，客觀上會加劇路面磨損，不過家用新能源乘用車對路面的整體損耗占比有限，不能簡單將養(yǎng)護(hù)壓力全部歸咎于新能源車型。

　　據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，全國新能源汽車保有量達(dá)4397萬輛，占汽車總量的12.01%。從市場端看，汽車動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已是明確趨勢，這使得依托燃油消費(fèi)設(shè)計(jì)的養(yǎng)護(hù)籌資機(jī)制稅源結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)變化，其長期適配性也成為行業(yè)內(nèi)的研討方向之一。

　　不少市民對公路養(yǎng)護(hù)資金來源存在認(rèn)知誤區(qū)。中國城市報(bào)記者從相關(guān)主管部門獲悉，我國不同類型公路養(yǎng)護(hù)資金來源劃分清晰，保障體系各有側(cè)重：高速公路依靠車輛通行費(fèi)養(yǎng)護(hù)，燃油車輛、新能源車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；城市市政道路由地方財(cái)政統(tǒng)籌；普通國省道、農(nóng)村公路以成品油消費(fèi)稅為核心專項(xiàng)資金，也就是大眾常說的“養(yǎng)路費(fèi)”，現(xiàn)行汽油消費(fèi)稅每升1.52元，遵循“多用路、多耗油、多繳費(fèi)”邏輯，資金缺口由各級財(cái)政兜底補(bǔ)足。

　　籌資機(jī)制遭遇適配考驗(yàn)

　　2009年我國實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，同步上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅額，明確新增收入中替代養(yǎng)路費(fèi)的部分，原則上全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理。《中華人民共和國公路法》第三十六條規(guī)定：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。依法籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。”

　　這套制度在燃油車占市場主體的時(shí)期，高效踐行了使用者付費(fèi)原則。但當(dāng)汽車動(dòng)力結(jié)構(gòu)走向多元，傳統(tǒng)籌資制度的公平性與可持續(xù)性也需與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化。多位行業(yè)專家表示，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的配套經(jīng)濟(jì)課題，核心是制度更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏匹配問題，并不存在燃油車、新能源車對立博弈、一方“過度負(fù)擔(dān)”一方“無償使用”的簡單論斷。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師葉盛基向中國城市報(bào)記者表示，現(xiàn)行汽車相關(guān)稅費(fèi)框架成型于燃油車主導(dǎo)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)格局巨變之下，配套財(cái)稅制度需要同步優(yōu)化。調(diào)整過程中，一方面要堅(jiān)守使用者付費(fèi)的公平底線，推動(dòng)不同動(dòng)力、不同載重車輛合理分?jǐn)傪B(yǎng)護(hù)成本；另一方面也要貼合新能源產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，避免大幅增加普通消費(fèi)者用車負(fù)擔(dān)。

　　針對網(wǎng)上流傳的不實(shí)傳言，中國城市報(bào)記者在采訪中了解到，目前并無新設(shè)獨(dú)立養(yǎng)路費(fèi)稅種、追溯過往里程補(bǔ)繳、短期內(nèi)全面落地新規(guī)的相關(guān)安排。主管部門已圍繞養(yǎng)護(hù)資金保障開展多輪調(diào)研研討，行業(yè)共識為在現(xiàn)有財(cái)稅框架內(nèi)循序漸進(jìn)改革，搭建覆蓋全車型、匹配道路使用強(qiáng)度的成本分擔(dān)機(jī)制，但具體方案尚需結(jié)合征管可行性、產(chǎn)業(yè)承受力與社會接受度充分論證，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹向中國城市報(bào)記者介紹，行業(yè)曾探討過多種技術(shù)路徑，比如參照成品油消費(fèi)稅邏輯對新能源汽車用電量計(jì)費(fèi)、探索“里程+車重”綜合計(jì)費(fèi)模式等，但均面臨征管成本、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，需充分論證、穩(wěn)步試點(diǎn)，更適合作為中長期改革方向開展研究。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，可借助消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移的改革窗口期，調(diào)整汽車消費(fèi)稅征稅范圍與方式，依托現(xiàn)有稅制框架優(yōu)化升級，改革成本更低、推進(jìn)節(jié)奏更可控，也符合財(cái)稅改革的整體方向。

　　構(gòu)建多元養(yǎng)護(hù)

　　資金保障體系

　　受訪專家一致認(rèn)為，完善公路養(yǎng)護(hù)長效資金機(jī)制，需堅(jiān)持立足當(dāng)下、分步推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上先易后難優(yōu)化，兼顧公路養(yǎng)護(hù)基本需求與汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大局。

　　短期來看，依托現(xiàn)有消費(fèi)稅體系優(yōu)化調(diào)整，是業(yè)內(nèi)討論較多的過渡思路之一。施正文認(rèn)為，可借助消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移的改革窗口，研究將新能源車輛納入汽車消費(fèi)稅差異化征收范疇，按照整車重量、電池容量設(shè)置階梯稅率，既平衡不同車型養(yǎng)護(hù)成本分?jǐn)?，也引?dǎo)車企推進(jìn)車輛輕量化、提升能源利用效率；同步探索動(dòng)力電池電量消費(fèi)稅試點(diǎn)，新增稅收定向劃入普通公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。不過，消費(fèi)稅為購車一次性稅費(fèi)，只能作為階段性補(bǔ)充，改革過程中需充分評估消費(fèi)者承受能力，設(shè)置合理的減免過渡期，與國家促消費(fèi)、穩(wěn)增長的政策導(dǎo)向保持一致。

　　中期來看，可依托數(shù)字化技術(shù)探索里程計(jì)費(fèi)模式。比如，海南自由貿(mào)易港依托自貿(mào)港先行先試政策，已啟動(dòng)基于行駛里程的道路使用費(fèi)技術(shù)實(shí)測調(diào)研，范圍僅覆蓋營運(yùn)新能源貨車、網(wǎng)約車等經(jīng)營性車輛，暫未將家用新能源車納入。“可優(yōu)先在城市營運(yùn)新能源車輛試點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)攻克用戶隱私保護(hù)、區(qū)域收支平衡、設(shè)備普及落地三大難題，待技術(shù)、法規(guī)條件成熟后，再研判面向私人車輛推廣的可行性，杜絕‘一刀切’政策?！贝迻|樹對中國城市報(bào)記者表示。

　　從長遠(yuǎn)來看，要構(gòu)建多元化的公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系、擺脫對單一稅源的依賴。葉盛基建議，未來可從多維度拓展資金渠道：一是壓實(shí)各級財(cái)政保障責(zé)任，統(tǒng)一普通公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)資金收支全流程公開，主動(dòng)接受社會監(jiān)督；二是盤活公路沿線存量資源，探索道路廣告、服務(wù)區(qū)經(jīng)營收益反哺公路養(yǎng)護(hù)新模式；三是深化養(yǎng)護(hù)市場化改革，通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，壓縮養(yǎng)護(hù)成本、提升資金使用效能。

■中國城市報(bào)記者 孫雪霏