海南2030年禁售燃油車，藏在油價里的養路費怎么辦？海南模式或改寫未來用車成本規則

近日，海南省人民政府對外發布的《“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃（美麗海南建設“十五五”規劃）》（以下簡稱《規劃》）提出，平穩推進2030年禁售燃油車。

當燃油車越來越少，新能源車越來越多，一套建立在“所有車都加油”基礎上的道路養護收費制度，還能運轉多久？這既是海南的問題，也是全國遲早要面對的問題。

海南的油價里藏著1.05元養路費，但燃油車越來越少

早在1994年，海南就在全國率先實行了公路規費征收模式改革，將“公路養路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費”即四費合一為燃油附加費（目前征收標準為1.05元/升）并統一在燃油銷售環節價外征收。如今，海南仍是能夠實現“一腳油門踩到底”的省份。

正是這1.05元的附加費，讓海南油價常年位居全國前列。據海口市發展和改革委員會發布的價格信息，今年5月下旬，海南92號汽油價格為9.89元/升，95號汽油10.51元/升。

2018年，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出“在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”。2019年，《海南省清潔能源汽車發展規劃》明確“2030年全域禁止銷售燃油汽車”。2022年，《海南省碳達峰實施方案》再次重申這一目標。

據每日經濟新聞，福建華策品牌定位咨詢創始人詹軍豪表示：“海南能率先落地2030年全面禁售燃油車，核心是島嶼地理范圍小，新能源車推廣易覆蓋，本地風電光伏綠電資源充足，也契合自貿港綠色低碳的發展定位。”

政策驅動之下，新能源車加速普及。截至2026年1月，海南新能源汽車保有量已達54.46萬輛，占比攀升至23.95%。據北京商報引用易車數據報道，2026年4月全省新能源滲透率達到74.5%，排名全國第一。

燃油車越來越少，一套基于燃油車建立的收費制度，自然面臨新的挑戰。如果以后大家都不加油了，海南的路誰來養？

《規劃》強調，到2030年禁售燃油車，2030年之后存量燃油車輛依舊可依法正常上路行駛，不會“一刀切”地淘汰在用燃油機動車。

海南遇到的問題，全國遲早要面對

全國只有海南把養路費打進了油價里，但燃油車減少這件事，全國都在發生。

全國公路分收費公路和非收費公路兩類。收費公路以高速公路為主體，靠通行費維持，誰上路誰交錢。非收費公路則以普通公路（國省道、縣鄉道）為主，養護資金的核心來源是成品油消費稅。

2009年稅費改革后，養路費取消，并入成品油消費稅，目前國內汽油成品油消費稅為1.52元/升。這筆錢由中央征收，再通過轉移支付分配給地方，用于普通公路的日常養護和維修。

這套制度誕生于燃油車壟斷市場的時代，整個機制的前提是“所有車輛都燒油”。但新能源車不加油，繞過了這套邏輯。據公安部交通管理局數據，截至2025年底，全國新能源汽車保有量已達4397萬輛，占汽車總量的12.01%。2025年新注冊登記新能源汽車1293萬輛，占新注冊登記汽車數量的49.38%。

到了如今，這套制度已經無法適應時代變化。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹在接受界面新聞采訪時直言：“電動車滲透率提升只是次要誘因，核心是傳統養路財稅體系與當下發展現狀嚴重脫節。”

有專家指出，長期來看，打破公路養護資金困局，應推行基于里程的道路使用費，費率可按車輛行駛里程、車身重量等指標差異化設定。

這意味著海南遇到的問題，全國遲早要面對。

北斗或成新的公路收費解決方案

據海南省交通運輸廳發布的《海南省“十五五”綜合交通運輸（公路水路）發展規劃（征求意見稿）》，海南明確提出推進自由流收費技術應用示范工程建設。據山西省交通運輸廳官網，早在2023年2月，長治市國道環線公路就已正式啟動自由流收費，成為全國首條采用該技術的開放式收費公路。車輛通行費“按照實際行駛里程計費，多用路多付費、少用路少交費”。

據北斗衛星導航系統官網介紹，公路自由流收費指利用衛星導航系統來定位車輛，結合高精度定位技術繪制出車輛在高速公路的行駛軌跡，通過軌跡計算高速公路里程費率，并通過移動互聯網進行費用收取，通行效率更高、收費更為精準，目前該模式已在一些歐美發達國家推行。

海南省財政廳2023年10月發布的《海南省財政廳關于下達2023年支持創新創業創造專項（重大科技基礎設施、創新平臺等5個方向）中央基建投資預算的通知》明確顯示，已向交信北斗（海南）科技有限公司下達4094萬元中央基建投資預算，專項用于“北斗自由流收費應用項目”。

制度的轉身從來不易，海南遇到的這道題，全國遲早都要答。海南今天探索的路，或許就是明天全國要走的路。

瀟湘晨報·晨視頻記者劉中鈺 綜合報道

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