興安盟農村牧區產權流轉交易規范化建設試點工作取得顯著成效

孟夏時節的興安大地，沃野千里，生機勃發。5月15日，興安盟科右前旗滿族屯滿族鄉特門嘎查村委會主任帶著全村農牧民的心意，將一面繡有“陽光交易盤活集體資產貼心服務賦能保值增收”的錦旗送到內蒙古產權交易中心興安盟農村產權交易工作站。鮮紅的錦旗、金燦燦的大字，既是基層群眾對農村牧區產權進場交易模式的由衷認可，也見證了科右前旗農村產權流轉交易規范化建設試點工作的扎實成效。

自《內蒙古自治區農村牧區產權流轉交易管理辦法》（內黨農牧辦發〔2025〕53號）印發以來，按照自治區農牧廳的工作安排，內蒙古產權交易中心與興安盟各有關部門、單位深化協同合作，以科右前旗為核心試點區域，輻射全盟，錨定“規范交易、資產增值、農民增收”目標，全域推進農村牧區產權流轉交易規范化建設，讓沉睡的鄉村資源在陽光下交易、在市場化配置中增值，走出了一條以產權交易賦能鄉村振興的新路子。

一、建體系立規矩，筑牢規范化交易“四梁八柱”

作為內蒙古農村牧區產權流轉交易規范化建設試點地區，科右前旗堅持高位推動、專業賦能，依托自治區級國有產權交易平臺的資質與體系優勢，掛牌成立內蒙古產權交易中心興安盟農村牧區產權交易工作站，構建起“省級平臺統籌支撐、屬地機構落地服務、旗鄉村三級聯動”的完整運營體系，為規范化交易筑牢了堅實的制度與組織基礎。

（一）標準化體系全域覆蓋，實現交易“一盤棋”

試點建設嚴格對標全區統一農村牧區產權交易市場建設標準，全面推行“七統一”標準化管理體系：統一監督管理、統一交易系統、統一交易規則、統一交易流程、統一資金結算、統一交易憑證、統一收費標準。從項目掛牌審核、信息公開發布、受讓資格核驗，到線上公開競價、交易資金結算、交易憑證出具，再到檔案歸集管理，全流程、各環節執行統一制度規范，徹底打破過去縣域交易標準、流程各異的分散格局，確保每一筆交易都在公開、公平、公正的框架下規范運行，形成“進一個平臺、辦全盟交易”的統一市場格局。

（二）協同分工高效聯動，打通服務“最后一公里”

在運營機制上，試點建立“省級抓核心、屬地強服務”的協同分工模式，實現專業優勢與基層優勢的深度融合。內蒙古產權交易中心作為自治區級國有產權交易機構，發揮專業資質、技術系統、規則體系、資金監管等核心優勢，統籌負責交易系統運維、掛牌合規審核、競價組織實施、資金統一結算、交易憑證出具等核心交易環節，牢牢守住交易合規性與權威性底線；興安盟農村產權交易中心作為屬地運營主體，扎根基層一線，承擔項目對接洽談、申報資料初審、標的現場勘驗、競價操作輔導、政策宣傳推廣等前端服務職能，主動對接蘇木鄉鎮、嘎查村集體經濟組織與廣大農牧戶，把專業化交易服務送到群眾家門口。

在此基礎上，在全盟試點核心區域進一步織密基層服務網絡，構建“旗級分中心—蘇木鎮服務站—嘎查村信息員”三級聯動服務矩陣。旗級層面全面接入全區統一交易系統，實現與公共資源交易平臺數據互通、業務協同；蘇木鎮層面設立交易服務站，由農經站長牽頭負責政策傳導、材料初審；嘎查村層面配備專職信息員，負責收集流轉需求、宣傳交易政策，形成了上下貫通、覆蓋全域的服務體系，讓農牧民“足不出村”就能享受到規范的產權交易服務。

（三）全鏈條風險防控，守住交易“安全線”

試點始終把風險防控擺在突出位置，構建起“省級監督、屬地統籌、三級處置”的全鏈條風險防控體系。興安盟農村產權交易中心對域內各旗縣服務站實行統一制度規范、統一人員培訓、統一風險管控，建立風險預警及應急處置機制，對所有旗縣站點業務合規性承擔統籌管理責任；內蒙古產權交易中心通過系統全流程留痕、定向監督與隨機抽查相結合的方式，對交易全過程進行線上監控，筑牢合規運行底線。

同時，配套建立多重風險防控機制：實行交易資金第三方存管制度，所有交易保證金、成交價款全部通過專用賬戶統一結算，確保資金安全閉環運行；設置專職監督崗位，公開監督舉報電話，建立信息披露制度，主動接受社會與群眾監督，確保每一筆交易都在陽光下進行。

二、公開競價促增值，集體資產實現“身價倍增”

“以前草場、耕地流轉都是私下談，價格上不去，群眾還常因為分配鬧矛盾。現在進場公開競價，所有人都看得明明白白，集體資產真正賣出了好價錢！”說起農村產權進場交易帶來的變化，特門嘎查黨支部書記打開了話匣子。

2025年初，在盟、旗農牧部門的指導下，特門嘎查將全村6864畝耕地、3000畝草場全部納入全區統一農村牧區產權交易平臺公開掛牌。依托自治區平臺的跨區域招商優勢和公開競價機制，項目一經發布便吸引了多家區內外經營主體報名參與。經過多輪激烈競價，項目最終實現大幅增值，總成交收益達258.78萬元。2025年4月末，這筆集體收益一分不少全部發放到村民手中，牧民額爾敦拿到分紅款后笑得合不攏嘴：“以前私下流轉價格低，還總擔心暗箱操作、分配不公。現在陽光交易，價格漲了一大截，錢拿得明明白白、踏踏實實，這改革真是改到了我們農牧民心坎里！”

同樣憑借公開競價實現價值躍升的，還有科右前旗桃合木蘇木照日格圖嘎查的草場經營權出租項目。該項目涉及草場面積1209.92畝，租金底價30元/畝，共拆分為6個標的公開競價。其中1號標的競爭尤為激烈，歷經41輪輪番報價，最終成交單價達201元/畝，較掛牌底價增長超5倍；2號標的經過24輪加價，成交單價達144元/畝。曾經閑置或低價流轉的集體草場，通過市場化交易徹底喚醒了價值，既實現了集體資產的大幅保值增值，也為嘎查集體經濟持續壯大注入了源頭活水。

不只是自然資源類資產，集體閑置廢舊物資同樣在公開交易中實現價值最大化。烏蘭浩特市葛根廟鎮白音塔拉嘎查廢舊資產轉讓項目，包含變壓器、水泥桿、潛水泵、水管等一批閑置物資，掛牌起始價僅6.05萬元。通過交易平臺投資人數據庫精準推介，項目吸引了十余家企業報名競價，最終經過222輪激烈博弈，以14.94萬元的價格成交，溢價率高達146%，讓原本“無人問津”的廢舊物資變成了村集體的“增收活錢”。

三、拓品類激活力，多元資源變身“增收引擎”

隨著試點建設的深入推進，興安盟持續拓寬交易邊界、豐富交易品類，從傳統的耕地、草場經營權，逐步拓展到集體經營性資產、農牧業生產設施、閑置不動產等多個領域，實現農村集體資源資產“應進必進、能進則進”，讓各類沉睡資源都能通過市場化交易釋放價值。

閑置村部從“閑置空房”變為“增收載體”。科右前旗索倫鎮烏敦嘎查老村部占地832平方米，房屋建筑面積428平方米，因新村部建成投用而長期閑置，既造成資源浪費，也缺乏穩定管護。通過交易平臺公開掛牌出租，項目最終以4.05萬元/5年的價格成交，閑置房產重新煥發活力，為村集體帶來了穩定的經營性收入。

農機設備從“擱置損耗”變為“共享增值”。針對集體大型農機設備利用率低、易銹蝕損耗的問題，科右前旗巴日嘎斯臺鄉根基溝村將閑置的954拖拉機掛牌出租，掛牌底價2.5萬元/5年，最終以2.63萬元溢價成交。農機設備對外共享服務周邊農戶農業生產，既避免了資產閑置貶值，又為集體創造了穩定收益，實現了集體資產盤活與地方農業生產發展的雙向共贏。此外，扎賚特旗音德爾鎮新立嘎查還將2臺閑置拖拉機、3棟蔬菜果木大棚及配套設施分批掛牌出租，精準匹配本地農戶生產需求，讓沉睡的農業生產資料重新投入產業發展。

在科右前旗試點的示范帶動下，興安盟全域交易品類持續實現新突破。科爾沁右翼中旗巴彥茫哈蘇木達力哈日沁嘎查1.3萬畝集體養殖水面經營權在內蒙古產權交易中心順利成交，成為興安盟首宗進場交易的集體養殖水面項目。該項目租期10年，年租金40萬元，總成交金額400萬元，一次性為嘎查注入長期穩定經營性收入；同時依托自治區平臺的全國性招商優勢，成功引入河南專業水產經營主體落地，實現了優質水域資源與優質產業資本的跨區域精準對接，為全盟集體水域資源規范化、市場化流轉探索了全新路徑。

四、全域聯動齊發力，興安盟交易市場跑出“加速度”

依托“省級統籌、屬地運營、標準統一、全域覆蓋”的合作建設模式，興安盟農村牧區產權交易市場一體化建設加速推進，試點建設成效持續向全盟輻射延展。截至目前，興安盟全盟農村牧區產權交易市場累計成交項目136宗，成交總金額1575.89萬元，實現溢價金額206.62萬元。交易品種覆蓋土地經營權、農業生產設施設備、活畜生物資產、水面養殖經營權等多個品類，業務輻射烏蘭浩特市、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗等多個旗縣市，形成了“試點引領、全域聯動、品類豐富、規范高效”的農村產權流轉交易發展格局，持續為全盟農村集體經濟發展、農牧民增收致富注入強勁動力。

從“私下議價”到“公開競價”，從“分散運營”到“統一規范”，從“沉睡資源”到“盤活增值”，科右前旗農村牧區產權流轉交易規范化建設試點實踐，是內蒙古深化農村集體產權制度改革、建設全區統一農村牧區產權交易市場、暢通城鄉要素流動的生動縮影。后續在自治區農牧廳統籌謀劃、專業指導下，興安盟將持續以科右前旗試點建設為核心抓手，不斷深化自治區級平臺與屬地機構的協同合作，完善交易服務體系、豐富交易品類、強化風險防控、提升服務效能，及時總結提煉可復制、可推廣的經驗模式，推動更多農村集體資產在陽光下保值增值，讓更多農牧民共享產權制度改革的紅利，為全面推進鄉村振興、加快建設農牧業強區提供堅實支撐。

來源：“內蒙古產權交易中心”微信公眾號