上海
提起蘇州，人們腦海中浮現的往往是轟鳴的機器、龐大的廠房和近4.9萬億元的規上工業總產值。作為全國工業第二城，蘇州向來以“制造優等生”自居。然而，這座制造業打天下的城市，如今正全力補上一堂“必修課”——服務業。
日前，蘇州召開全市服務業大會，高調發布《蘇州市服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）》（下稱《行動方案》），明確提出到2030年，全市服務業增加值接近2萬億元，努力打造服務業頭部城市。舉全市之力謀劃服務業，蘇州釋放的信號不尋常。
尷尬的“倒數第一”
蘇州為何如此急切地“補課”？答案藏在略顯尷尬的數據里。
2025年，蘇州服務業增加值達到1.46萬億元，占GDP比重為52.9%。單看自身，這已創下歷史新高，穩穩撐起經濟“半壁江山”。但將視線拉至全國經濟大市的坐標系中，短板隨即暴露：在GDP前十強城市中，蘇州的服務業增加值體量位列倒數第二，占GDP比重更是墊底。
不僅跑輸上海、北京等服務業巨頭，蘇州甚至落后于同為制造強市的深圳（占比62.5%），且增速與占比均低于江蘇省平均水平。面對“前有標桿，側有強兵，后有追兵”的處境，蘇州意識到，當服務“軟實力”日益成為制造業向價值鏈高端攀升的決定性變量時，服務業的滯后已成為懸在城市頭頂的緊迫問號。
要在未來5年實現超5000億元的增量，意味著蘇州年均需跨越千億級臺階。這并非簡單的算術題，而是一場硬仗。
為此，蘇州將宏大目標拆解為清晰的“施工圖”。《行動方案》明確了13個重點行業和37個細分領域的發展目標，并配套10項政策支持舉措。核心打法可以概括為“雙輪驅動”：
一方面，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸。蘇州聚焦軟件和信息技術、科學研究、金融、人工智能、檢驗檢測等9個行業發力。依托雄厚的制造業底盤，蘇州在“兩業融合”（先進制造業與現代服務業融合）上已走在全國前列。例如，其檢驗檢測營收穩居江蘇第一，人工智能核心產業正加速躍遷，這些生產性服務正成為制造業邁向價值鏈高端的“黏合劑”與“加速器”。
另一方面，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。蘇州圍繞居民服務、養老托育、康養療愈、文旅體等4個行業，直擊民生需求。從“一刻鐘便民生活圈”到火爆的“首店經濟”、“銀發經濟”，蘇州正努力將龐大的消費體量轉化為城市宜居的底色。
把“制造硬實力”擰成“服務軟黃金”
值得注意的是，蘇州發展服務業并非要弱化制造業根基，更不是要與上海爭奪存量客流，而是尋求“互補共生”與“雙向賦能”。
在政策端，蘇州拿出了十足的誠意與實招。針對服務業企業“輕資產”導致的融資難，蘇州加快構建政府性融資擔保體系；針對人才認定，蘇州打破常規，試點授權重點企業自主認定人才，讓“企業評價、政府認賬”。
更具野心的是，蘇州正將目光投向全球。隨著AI等技術的普及，服務業的核心要素從廠房設備變成了人的創造力。2026年初，蘇州啟動新一輪出海行動，方向從“商品出海”全面轉向“服務、技術、品牌”協同出海。
從“賣產品”到“賣標準”，從“制造大市”向“服務業頭部城市”沖擊，蘇州正在把“制造的硬實力”擰成“服務的軟黃金”。這場為期五年的總攻，不僅關乎蘇州自身的能級躍升，也為眾多制造業強市探索服務業突圍，提供了一個基于現實、目標明確的觀察樣本。
記者 潘潔
編輯 潘晟
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