臺退役軍官提議保留軍隊制度，尋求21萬臺軍回歸條件

臺灣退役海軍上校黃征輝曾提出過一個設想：兩岸可以坐下來談，臺灣以特別行政區的身份回歸祖國。

但他也給這個設想附加了兩個條件：一是統一后臺灣保持現有制度不變，二是保留臺灣軍隊。

21萬臺軍的去留問題，表面看是人員安置，背后卻是指揮權、裝備權和外部軍事聯系能否徹底切割。這個坎繞不開，而黃征輝提出的兩個條件，恰好一個可行，一個踩了紅線。

黃征輝的第一個條件，是統一后臺灣現行的社會制度保持不變，官員選舉與地方治理仍由島內民眾主導。客觀來說，這個條件與大陸“一國兩制”的基本框架是相符的。

大陸方面多次明確表示，和平統一后只要堅守主權底線，臺灣現行社會制度與生活方式都會得到充分尊重。

香港、澳門回歸后，資本主義制度照舊，司法獨立、自由市場都沒動，大陸并沒有干涉。

這一點在大陸的政策表述中一直很清楚：和平統一后，臺灣可以實行不同于大陸的社會制度，社會制度和生活方式可以長期保持不變。

從黃征輝本人的經歷來看，他并非激進的統派。他1958年出生，父親是國民黨海軍上將，自己從基層軍官一路做到成功級巡防艦“張騫”號艦長，還去美國波士頓大學拿過軟件工程碩士。

2022年他出版著作，用自創的“戰力方程”測算出大陸綜合戰力3.12、臺灣僅0.91，明確認定臺灣根本打不過大陸。

在他看來，臺灣主動談統一是現實選擇。他提出的第一個條件，本質上是幫島內民眾說出那句憋了很久的話：只要日子過得好，誰在乎掛什么牌子？

大陸的政策也確實為這個條件留下了空間。2022年發布的《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書明確指出，統一后臺灣可以保持社會制度不變、生活方式不變。

白皮書寫道：“在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，臺灣可以作為特別行政區實行高度自治。”這一表述與“一國兩制”在香港、澳門的實踐一脈相承。

臺灣社會普遍關心統一后自己的生活會不會受到影響。黃征輝的第一個條件就是在回應這個擔憂：制度不變，意味著普通臺灣人該上班上班、該做生意做生意，不用重新學一套規矩。

大陸方面對此也早有明確承諾，統一后臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益都將得到充分保障。

黃征輝的第二個條件，才是真正卡住的地方。他提出統一后臺灣保留自身軍隊，解放軍不能進駐臺灣。軍隊不是普通部門，不是換塊牌子就能繼續運轉的機構。

軍隊掌握槍炮、指揮鏈、通信系統、機場港口和動員能力。統一后軍權歸誰，槍口聽誰指揮，直接關系國家主權和安全底線。

黃征輝的邏輯是，軍隊是臺灣最后的安全保障與談判籌碼。但在國家主權統一的前提下，臺灣就是中國領土的一部分，軍隊必須歸中央管轄。

這個條件之所以碰壁，還有一個更現實的原因：臺軍早就不是“地方防務力量”了。臺防務部門負責人顧立雄不久前公開承認，美軍人員確實進駐了臺軍的軍事指揮機構。

美國對臺軍售累計未交付金額已突破200億美元。F-16V、海馬斯、愛國者系統、反艦導彈、無人機項目，每一樣背后都有美國影子。

這樣的軍隊若原樣保留，就等于把外部軍事接口也保留下來。

更關鍵的是，臺軍目前正在加速“去中國化”。賴清德上臺后，臺軍訓練科目中加入大量針對大陸的“不對稱作戰”內容，臺軍的作戰對象指向性越來越明確。

如果統一后保留這支軍隊，就相當于在臺灣島上保留一支曾經以大陸為假想敵的武裝力量，這在任何國家都是不可想象的。

國臺辦對此的立場非常明確。

2026年5月27日，國臺辦發言人陳斌華強調：“中華人民共和國中央人民政府作為全中國的唯一合法政府，理所當然地完全享有和行使中國的主權，其中包括對臺灣的主權。”

6月10日，發言人張晗更進一步指出：和平統一后，臺灣漁民在周邊海域的作業權益將獲得國家海上力量及時有力的保護。國防權歸屬中央，沒有任何協商空間。

上世紀八十年代，政策確實更寬松。1981年“葉九條”提出統一后臺灣“可保留軍隊”，1983年“鄧六條”明確“大陸不派人去臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去”。

1993年和2000年兩份臺灣問題白皮書，都延續了這一表述。

但2022年8月發布的《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，正式刪除了“統一后可保留軍隊、中央不派軍隊駐臺”的全部相關內容。這不是細節調整，而是政策定位的根本轉向。

過去數十年島內“臺獨”勢力持續坐大、外部干涉不斷升級，當初寬松安排的前提已經完全被破壞。

時代變了。當年的設想是在兩岸都承認“一個中國”的前提下提出的，而今天的臺當局連“九二共識”都不認。

當年臺灣的軍隊是兩岸對峙下的產物，而今天的臺軍已經被美國深度滲透。臺海局勢已經不是當年那張桌子。

從全球主權國家統一史來看，獨立武裝的保留也沒有先例。德國統一后東德軍隊納入聯邦國防軍，蘇聯各加盟共和國也沒有獨立武裝。

大陸的立場已經非常清楚——制度可以保，民生可以顧，臺軍人員可以妥善安置，但獨立軍權不能成為回歸條件。

國臺辦的最新表態更是把話說到了底。6月17日，國臺辦發言人陳斌華表示，和平統一將給臺灣經濟社會發展創造巨大機遇，給廣大臺灣同胞帶來實實在在好處。

而在防務問題上，國臺辦早已明確：解放軍將全面接管防務，臺灣軍費歸零，臺灣自己不用掏一分錢。

21萬臺軍的去留問題，解決起來并不復雜——解放軍全面接管防務，臺軍人員擇優錄用或妥善安置。但“保留軍隊”這件事，從頭到尾都沒得談。