持續深化科教界“帽子”治理，避免簡單以學術頭銜

原標題：中組部發文：持續深化科教界“帽子”治理，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向

最新一期《求是》雜志刊發中共中央組織部署名文章《以體制機制改革激發人才創新創造活力》。

以下為全文：

以體制機制改革激發人才創新創造活力

中共中央組織部

體制順、機制活，則人才聚、事業興。堅持深化人才發展體制機制改革，是習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想的“八個堅持”之一，是做好人才工作的重要保障。改革的關鍵，就在于破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，增強人才內生動力和整體活力，為一體推進教育科技人才發展提供制度支撐。“十五五”時期，人才作為第一資源的戰略地位更加凸顯，必須加快構建既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制，讓各類人才創新創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

一

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才發展體制機制改革工作，將其作為全面深化改革的重要組成部分，圍繞改什么、怎么改發表一系列重要論述，為以體制機制改革激發人才創新創造活力提供了根本遵循。

深刻闡明了深化人才發展體制機制改革的重大意義。習近平總書記強調，人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創新搞上去，就必須建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。我國一方面科技人才總量不少，另一方面又面臨人才結構性不足的突出矛盾，特別是在重大科研項目、重大工程、重點學科等領域領軍人才嚴重不足。解決這個矛盾，關鍵是要改革和完善人才發展機制。必須破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，破除“四唯”現象，把我國制度優勢轉化為人才優勢、科技競爭優勢。

深刻闡明了統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的總體要求。習近平總書記強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。要增強系統觀念，構建支持全面創新體制機制，深化教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創新體系整體效能。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。

深刻闡明了深化人才發展體制機制改革的重要目標。習近平總書記強調，要加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制。必須積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為人才心無旁騖鉆研業務創造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。

深刻闡明了深化人才發展體制機制改革的主要內容。習近平總書記強調，要完善人才培養機制，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，以國家發展需要和社會需求為導向，以培養人才創新精神和創新能力為重點，以提高思想道德素質和職業精神為基礎，形成協同育人模式。改進人才評價機制，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向，推動人才“帽子”、人才稱號回歸學術性、榮譽性本質。創新人才流動機制，打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進城鄉、區域、行業和不同所有制之間人才協調發展，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。健全人才激勵機制，讓機構、人才、市場、資金充分活躍起來。建立以信任為基礎的人才使用機制，為各類人才搭建干事創業的平臺，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。

二

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定《關于深化人才發展體制機制改革的意見》等一系列重要文件，召開中央人才工作會議，對人才發展體制機制改革作出頂層設計和戰略部署。各地區各部門各單位認真貫徹落實黨中央決策部署，制定實施了一大批卓有成效的政策文件和改革舉措，廣大人才創新創造活力不斷增強。

堅持和加強黨對人才工作的領導，完善黨管人才體制機制。2021年5月，黨的歷史上第一部關于組織工作的統領性、綜合性基礎主干法規《中國共產黨組織工作條例》印發，設專章對黨的人才工作作出規定，明確了黨管人才的體制機制。同年，中央人才工作領導小組成立。省市兩級黨委全部成立人才工作領導小組，一些地方和單位健全人才工作機構，增強人才工作力量。各地區各部門堅持黨委聯系服務專家制度，完善領導干部直接聯系服務人才工作機制，加強對人才的政治引領和政治吸納。在黨中央堅強領導下，在中央人才工作領導小組指導下，由黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局不斷健全。

遵循人才成長規律，完善人才自主培養機制。中央人才工作會議對走好人才自主培養之路、加快建設國家戰略人才力量提出明確要求。各地區各有關部門緊盯人才培養的薄弱環節，著力提高人才培養的針對性有效性。統籌實施拔尖計劃、強基計劃、英才計劃，選拔培養一大批具備創新潛質和科學素養的青年學生。開展卓越工程師培養改革，調動高校和企業兩個積極性，校企雙方共同設計培養目標、制定培養方案、推進培養過程。制定實施基礎研究人才專項，長期穩定支持一批在自然科學領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年人才。制定《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》，支持青年科技人才在國家重大科技任務中挑大梁、當主角。

堅持先立后破、破立并舉，完善人才評價機制。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發《關于深化職稱制度改革的意見》、《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》、《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，對人才評價機制改革提出明確要求。各地區各有關部門堅持“破四唯”與“立新標”并舉，開展“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項清理行動，深化院士制度改革，優化整合各類人才計劃，深化科教界“帽子”治理，深入開展科技人才分類評價改革試點，完成27個職稱系列改革，建立技能人才“新八級工”制度，推行高技能人才與專業技術人才評價貫通，人才評價改革持續向縱深邁進。

向用人主體授權、為人才減負，完善人才激勵機制。黨中央在促進科技成果轉化、完善科研經費管理、為青年人才減負等方面出臺一系列激勵措施。各地區各有關部門落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國科學技術進步法》，將科技成果使用權、處置權和收益權下放用人單位，將職務科技成果轉化收益中對科研人員的獎勵比例從不低于20%提高至不低于50%，探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度。完善符合科研規律、以信任為前提的科研經費使用管理制度，開展經費“包干制”試點。連續開展三輪減輕青年科研人員負擔專項行動，讓他們從填表、報銷、應付檢查等繁雜事務中抽離出來，聚力科研主業。

加強東中西部人才協作，完善人才有序流動機制。黨中央堅持充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，破除人才流動障礙，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，推動東西部地區開展人才結對幫扶，促進人才資源合理配置。各地區各有關部門組織醫療教育人才“組團式”援藏援疆援青，創新博士服務團、“西部之光”訪問學者選派方式，開展醫療教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣和科技特派團選派工作，大大促進了人才在區域間合理流動、交流和合作。同時，規范人才流動秩序，防止東部地區通過高薪酬高待遇競價搶挖人才，支持中西部和東北地區穩定人才隊伍。

人才發展體制機制改革激發人才創新創造活力。我國高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年世界第一，全球百強科技創新集群數量連續3年世界第一。世界知識產權組織《2025年全球創新指數報告》顯示，中國首次躋身全球前十，在全球中等收入經濟體中保持領先地位。

三

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，人才作為基礎性、戰略性資源的極端重要性將進一步凸顯，這對以體制機制改革激發人才創新創造活力提出新的更高要求。要進一步突出重點，堅持問題導向，研究破解人才發展面臨的新課題，久久為功解決體制機制方面的老問題，加快形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才工作放在一起專章部署，黨的二十屆三中、四中全會對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革提出明確要求。如何落實“三位一體”要求，是人才發展體制機制改革的新課題。要建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。推進教育科技人才一體改革綜合試點，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，支持北京、上海、粵港澳大灣區3個高水平人才高地和有條件的吸引集聚人才平臺在科研管理、成果轉化、人才引育等方面大膽探索。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，推動教育科技人才平臺基地科學合理布局、協同發力，鼓勵和規范發展新型研發機構，建設國家人才供需對接大數據平臺，健全高等教育學科專業設置調整機制，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃的人才集聚培養功能。

全面提升創新人才自主培養質量。新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球科技競爭更加聚焦基礎前沿領域，原創性顛覆性創新的重要性日益凸顯。培養造就一批能夠實現“從0到1”突破的原創性顛覆性創新人才，是新形勢下體制機制改革面臨的迫切任務。要把培養壯大基礎研究人才隊伍和后備力量擺到更加突出位置，全方位謀劃基礎學科人才培養，突破常規，創新模式，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養教育。加強關鍵領域國家學院建設，布局一批原創性顛覆性創新人才培養基地。建設一批基礎學科培養基地，吸引最優秀的學生立志投身基礎研究，加大重大原始創新人才培養力度。逐步提高基礎研究經費占比，改善基礎研究人才的工作和生活條件，營造開放包容、寬容失敗的創新環境。高度重視青年科技人才成長，搭建跨界創新交流平臺，吸引集聚具有純粹科學興趣的優秀青年人才學術思想深度碰撞，使他們成為科技創新主力軍。

加快構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。人才評價是指揮棒，評價體系不合理是我國人才發展體制機制的一個突出問題。要聯動推進項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，基礎前沿研究突出原創導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向，加快形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。持續深化科教界“帽子”治理，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。鞏固人才計劃優化整合成果，明確各類人才計劃支持期限，避免以靜態評價結果給人才貼上“永久牌”標簽。

持續完善人才跨體制、跨區域合理有序流動機制。人才流動不暢和無序流動現象并存，是長期以來的老問題。要打破身份、學歷、職稱、年齡等限制，暢通高校、科研院所和企業人才交流通道，推動人才等創新資源向企業集聚，支持青年科技人才創新創業。遵循國際人才流動規律，深化國際交流合作，建立高技術人才移民制度。引導各地樹立和踐行正確政績觀，堅持需求導向，統籌考慮就業、醫療、交通等承載能力，制定符合實際的引才政策，不盲目追求“帽子”、頭銜，避免簡單許諾一大堆物質條件，避免沒有目的地“撒大網”。深化東中西部人才協作，促進人才區域合理布局。

建立健全授權減負與約束監督相結合的人才管理機制。如何做到既放得活、又管得住，是人才發展體制機制改革的難點。要根據需要和實際向用人主體授權，充分發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用，指導用人主體建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好。遵循人才成長規律和科研規律，進一步破除“官本位”、行政化的傳統思維，不簡單套用行政管理的方法對待科研工作，不簡單套用管行政干部的方式管科研人才，賦予科學家更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。大力弘揚科學家精神，加強對人才的政治引領、精神激勵，加強作風學風建設，集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。

來源：《求是》2026/12