特朗普的又一次TACO

特朗普又TACO了一次。

6月14日，他在接受《紐約時(shí)報(bào)》電話采訪時(shí)表示，伊朗將被允許進(jìn)行有限的低水平鈾濃縮活動(dòng)。這個(gè)表態(tài)很關(guān)鍵。此前美國和以色列不斷強(qiáng)調(diào)伊朗必須實(shí)現(xiàn)“鈾濃縮歸零”，甚至要求摧毀全部核設(shè)施。現(xiàn)在特朗普公開承認(rèn)伊朗可以保留有限濃縮能力，等于把談判底線往后撤了一大步。

伊朗媒體很快抓住了這一點(diǎn)。塔斯尼姆通訊社說，特朗普已經(jīng)放棄此前提出的“過分”要求。這個(gè)判斷沒有問題。只要伊朗還能進(jìn)行低水平鈾濃縮，就說明美國沒有拿到最初想要的結(jié)果。

TACO這個(gè)詞，原來是華爾街用來嘲諷特朗普關(guān)稅政策的。意思是Trump Always Chickens Out，特朗普總是先把話說滿，再在壓力面前后撤。關(guān)稅戰(zhàn)是這樣，對伊朗也是這樣。先威脅，后談判；先喊高價(jià)，后降條件；最后把后撤包裝成勝利。

特朗普當(dāng)然不會(huì)承認(rèn)自己讓步。他在采訪中說，伊朗軍方永遠(yuǎn)不能使用這些濃縮鈾材料，伊朗永遠(yuǎn)不能超過一定數(shù)量。他還強(qiáng)調(diào)，美國會(huì)進(jìn)行“強(qiáng)有力的監(jiān)管”，檢查不能像2015年伊核協(xié)議那樣拖延數(shù)月，而要接近即時(shí)檢查。

這套說法是給美國國內(nèi)聽的。特朗普需要證明自己比奧巴馬更強(qiáng)硬，比2015年伊核協(xié)議更有效。他可以接受伊朗保留低水平濃縮能力，但必須在措辭上把它說成美國監(jiān)管下的核活動(dòng)。這樣才方便他向支持者解釋：這不是退讓，這是控制。

問題在于，國際談判看結(jié)果。

伊朗保住了低水平鈾濃縮權(quán)利，這就是結(jié)果。美國放棄“歸零”要求，這也是結(jié)果。至于特朗普說監(jiān)管會(huì)多強(qiáng)、檢查會(huì)多快，還要看協(xié)議文本怎么寫、執(zhí)行機(jī)制怎么建、伊朗能接受到什么程度。

特朗普還說，美伊仍在討論伊朗是否暫停鈾濃縮20年，并暗示他可能接受15年。這句話也很重要。20年可以變成15年，說明美國在期限問題上還有退讓空間。他又說不想通過媒體談判，意思是給自己留后路。未來真談成15年，他可以說這是合理安排；如果談不成，他也可以說伊朗不守規(guī)矩。

更有意思的是核燃料問題。

特朗普說，他不急于從伊朗地下設(shè)施中取出核燃料，美國將隨著時(shí)間推移與伊朗一起稀釋濃縮鈾。《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為他在時(shí)間問題上“含糊其辭”。這個(gè)判斷很準(zhǔn)確。此前如果按強(qiáng)硬派設(shè)想，應(yīng)該是盡快轉(zhuǎn)移、封存或銷毀相關(guān)材料。現(xiàn)在變成“隨著時(shí)間推移一起稀釋”，執(zhí)行難度下降了，政治壓力也下降了。

這符合特朗普的習(xí)慣。他關(guān)心可展示的結(jié)果，較少投入長期制度安排。只要局勢降溫，油價(jià)回落，霍爾木茲海峽重新開放，他就能說自己達(dá)成了一項(xiàng)“大協(xié)議”。核材料如何長期監(jiān)管，伊朗未來是否會(huì)反復(fù)，美方核查員能不能真正進(jìn)入敏感設(shè)施，都是后面的問題。

特朗普還威脅說，如果伊朗未能與美國達(dá)成最終核協(xié)議，他將重啟軍事打擊。這個(gè)威脅也要打折看。美國當(dāng)然有能力繼續(xù)打，但繼續(xù)打的成本很高。伊朗沒有被打垮，核能力沒有被徹底清除，霍爾木茲海峽仍然是伊朗手里的重要籌碼。戰(zhàn)爭擴(kuò)大后，油價(jià)、航運(yùn)、美國駐軍、海灣盟友、以色列安全都會(huì)一起承壓。

特朗普不想重新陷入中東長期戰(zhàn)爭。他要的是短促打擊后的談判成果，不是另一個(gè)伊拉克戰(zhàn)爭。美國軍力很強(qiáng)，但美國國內(nèi)對戰(zhàn)爭的耐心很低。財(cái)政壓力、通脹壓力、選民情緒，都會(huì)限制總統(tǒng)的軍事選擇。

所以，特朗普的強(qiáng)硬話術(shù)還會(huì)繼續(xù)。他會(huì)說打擊隨時(shí)可以恢復(fù)，會(huì)說伊朗不能擁有核武器，會(huì)說美國檢查非常嚴(yán)格。但他已經(jīng)承認(rèn)伊朗可以保留低水平鈾濃縮。這一條放出來，談判格局就變了。

伊朗也不會(huì)輕易讓步。

伊朗過去同美國打交道，最深的記憶就是2018年美國退出伊核協(xié)議。伊朗會(huì)要求美國先拿出可信承諾，包括解除制裁、釋放凍結(jié)資產(chǎn)、恢復(fù)能源出口、允許金融結(jié)算。沒有這些實(shí)際利益，伊朗很難接受長期限制濃縮鈾活動(dòng)。德黑蘭也要面對國內(nèi)強(qiáng)硬派壓力。低水平鈾濃縮在伊朗國內(nèi)已經(jīng)被塑造成主權(quán)權(quán)利，政府不能輕易放棄。

這就是雙方接下來談判的難點(diǎn)。

美國要限制伊朗核能力，伊朗要保留核技術(shù)權(quán)利。美國要快速核查，伊朗要保護(hù)主權(quán)面子。美國要分階段松綁制裁，伊朗希望先拿到實(shí)際回報(bào)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，最終協(xié)議都會(huì)卡住。

以色列也會(huì)帶來壓力。

特朗普在采訪中嚴(yán)厲批評內(nèi)塔尼亞胡，說他是個(gè)“非常難纏的人”。這句話說明美國和以色列在伊朗問題上的目標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)差異。內(nèi)塔尼亞胡更希望徹底摧毀伊朗核能力，甚至推動(dòng)伊朗政權(quán)發(fā)生變化。特朗普眼下更關(guān)心停火、油價(jià)、航道和政治成果。美國可以接受有限協(xié)議，以色列未必滿意。

以色列如果認(rèn)為協(xié)議放過了伊朗，后續(xù)仍可能采取單邊行動(dòng)。黎巴嫩真主黨、敘利亞、伊拉克民兵組織、也門胡塞武裝，也可能成為沖突重新升溫的渠道。美伊協(xié)議能降低主線沖突風(fēng)險(xiǎn)，不能自動(dòng)管住整個(gè)中東。

特朗普關(guān)于“中東守護(hù)者”的說法也值得注意。他說，如果協(xié)議失敗，美國可以成為“中東的守護(hù)者”，換取該地區(qū)20%的收入。這句話聽起來荒唐，卻符合特朗普一貫的交易觀。他習(xí)慣把安全、駐軍、保護(hù)、同盟都換算成賬單。盟友要付錢，地區(qū)國家要付錢，航道安全也可以收費(fèi)。

這種思路會(huì)讓海灣國家更加不安。美國如果把中東安全完全變成生意，盟友會(huì)重新計(jì)算成本。過去海灣國家依賴美國安全保護(hù)，現(xiàn)在它們也在改善同伊朗關(guān)系，擴(kuò)大同中國、俄羅斯和其他力量的聯(lián)系。美國保護(hù)傘還在，但信用已經(jīng)下降。

霍爾木茲海峽是這次協(xié)議中最現(xiàn)實(shí)的部分。

特朗普說，美伊諒解備忘錄將確保霍爾木茲海峽“永久免收通行費(fèi)”。這對全球市場是利好。能源通道穩(wěn)定，油價(jià)會(huì)降溫，通脹壓力會(huì)緩和。中國、日本、韓國、歐洲都需要這條航道保持暢通。中東局勢降溫，符合能源進(jìn)口國的共同利益。

但“永久免收通行費(fèi)”也要看執(zhí)行。伊朗控制霍爾木茲海峽北岸，長期把海峽安全視為重要籌碼。只要制裁問題、核問題和地區(qū)安全問題沒有處理好，海峽仍可能被重新拿出來施壓。協(xié)議能不能穩(wěn)定，關(guān)鍵在于美國是否兌現(xiàn)承諾，伊朗是否履行限制，以色列是否克制行動(dòng)。

對中國來說，美伊降溫值得歡迎。

中國需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)，也需要中東局勢保持可控。中國一貫主張通過對話解決伊朗核問題，反對動(dòng)輒使用武力，也反對單邊制裁長期化。現(xiàn)在美國和伊朗重新回到談判軌道，說明軍事打擊解決不了核問題，最終還要靠協(xié)議和核查機(jī)制。

特朗普這次TACO，短期內(nèi)有助于降低戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。美國從“鈾濃縮歸零”退到“有限低水平濃縮”，伊朗獲得了談判空間，全球市場得到喘息。特朗普會(huì)把這說成談判藝術(shù)，伊朗會(huì)把這說成美國讓步。雙方都會(huì)對內(nèi)宣傳自己贏了。

接下來主要看四件事。

第一，低水平鈾濃縮的上限是多少。

第二，核查機(jī)制能不能接近即時(shí)執(zhí)行。

第三，美國制裁解除和資產(chǎn)釋放能否兌現(xiàn)。

第四，以色列會(huì)不會(huì)破壞協(xié)議進(jìn)程。

這四件事決定最終協(xié)議的質(zhì)量。

特朗普又一次把話說滿之后往回撤。這個(gè)動(dòng)作并不新鮮。關(guān)稅戰(zhàn)里這樣做，對伊朗問題也這樣做。區(qū)別在于，關(guān)稅問題影響市場，中東問題影響戰(zhàn)爭與能源安全。TACO可以帶來短期降溫，也可能留下長期隱患。

美國退了一步，伊朗還沒完全放心，以色列不會(huì)輕易接受。美伊協(xié)議有了空間，但還談不上穩(wěn)定。

這就是特朗普的又一次TACO。