殘疾企業(yè)家廠房征收陷程序、補(bǔ)償爭(zhēng)議，二審待破局

近日，江蘇省宜興市殘疾創(chuàng)業(yè)者王先生苦心經(jīng)營(yíng)40年的8層合法廠房，在征收方未獲任何批復(fù)的情況下，廠房被簽約拆除，老人關(guān)于公平補(bǔ)償、追究問(wèn)責(zé)的核心訴求仍懸而未決。

勵(lì)志創(chuàng)業(yè)，深耕實(shí)業(yè)四十載

當(dāng)事人王先生自幼因病導(dǎo)致肢體殘疾，妻子常年患病，家庭生活存在實(shí)際困難。上世紀(jì)八十年代，王先生憑借縫紉手藝自主創(chuàng)業(yè)，從橋洞簡(jiǎn)易小店起步，歷經(jīng)四十載艱苦奮斗，逐步創(chuàng)辦服裝制衣企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年合法經(jīng)營(yíng)，該企業(yè)成為當(dāng)?shù)匾患倚∮忻麣獾姆b加工廠。王先生于1997年購(gòu)置一處集體土地，1998年經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)、規(guī)劃部門許可，合法建設(shè)多層廠房，各項(xiàng)建設(shè)備案、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收手續(xù)完備，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記，長(zhǎng)期依規(guī)足額繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅等各類稅費(fèi)，廠房系傾盡畢生積蓄打造的實(shí)業(yè)根基與居家之所。

（2023年拆遷時(shí)的廠貌，當(dāng)事人提供）

創(chuàng)業(yè)數(shù)十年間，王先生堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅，還主動(dòng)參與汶川地震、疫情防控等社會(huì)公益捐贈(zèng)，常年慰問(wèn)鄉(xiāng)村五保老人，積極履行社會(huì)責(zé)任，熱心各類公益慈善事業(yè)，過(guò)往經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)與公益奉獻(xiàn)多次獲得屬地相關(guān)部門肯定與表?yè)P(yáng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間，曾長(zhǎng)期為知名集團(tuán)代工生產(chǎn)，帶動(dòng)本地就業(yè)，后期受市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)轉(zhuǎn)型等因素影響，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所調(diào)整。

（公司榮譽(yù)證書(shū)，當(dāng)事人提供）

（個(gè)人榮譽(yù)證書(shū)，當(dāng)事人提供）

征收啟動(dòng)：未出示合法依據(jù)，協(xié)議于法定期限前簽訂

2023年，宜興市屺亭街道廣匯社區(qū)原杏里村地塊納入?yún)^(qū)域規(guī)劃征收范圍。王先生名下企業(yè)廠房位于此次征收范圍內(nèi)，廠房建筑面積3291.48平方米，土地面積574.8平方米。

征收推進(jìn)過(guò)程中，王先生稱，屬地工作組就征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋評(píng)估價(jià)格、庫(kù)存設(shè)備處置、停產(chǎn)停業(yè)損失、安置保障未有與其合理溝通。王先生表示，征收方未出示省級(jí)征地批復(fù)、正式征收公告等合法征收依據(jù)，其間還反映有言語(yǔ)施壓行為。2023年8月15日，王先生與征收相關(guān)方簽訂企業(yè)征收補(bǔ)償協(xié)議，約定合計(jì)補(bǔ)償金額698.81萬(wàn)元。王先生計(jì)算，其廠房的補(bǔ)償單價(jià)僅為約854.6元/平方米，周邊同地段工業(yè)廠房市場(chǎng)價(jià)值遠(yuǎn)高于此；2024年4月，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，另行追加部分補(bǔ)償款項(xiàng)，十多天后，王先生本人拿到了企業(yè)告知信及明確的征收補(bǔ)償依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)政策，廠房隨后被拆除。

（征收企業(yè)告知信，當(dāng)事人提供）

（征收補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)事人提供）

征收流程爭(zhēng)議：擬征收公告、征地批復(fù)均滯后于簽約和拆房

協(xié)議簽訂后，王先生按約定完成廠房騰空、設(shè)備搬遷，征收方按協(xié)議約定支付部分補(bǔ)償款項(xiàng)。搬遷過(guò)程中，因原定搬遷時(shí)間與承租商戶租期沖突，產(chǎn)生搬遷安置、物品存放等實(shí)際問(wèn)題，相關(guān)物資臨時(shí)安置于就近場(chǎng)地，后續(xù)搬遷至對(duì)外承租的偏遠(yuǎn)閑置化小工廠。

（服裝加工廠被拆，當(dāng)事人提供）

2024年1月至9月，宜興市政府陸續(xù)發(fā)布擬征收公告、征地補(bǔ)償安置方案公告，并于2024年1月獲得江蘇省政府的征地批復(fù)，隨后發(fā)布正式征收土地公告。王先生反映人物，相關(guān)程序均發(fā)生在其簽訂征收協(xié)議及廠房被拆除之后。2025年6月，王先生通過(guò)政府信息公開(kāi)渠道，首次獲悉征地批復(fù)、征收公告等文件，確認(rèn)其廠房被征收時(shí)相關(guān)程序尚未啟動(dòng)。

公開(kāi)信明確區(qū)分正常經(jīng)營(yíng)、停產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失核算標(biāo)準(zhǔn)，同片區(qū)其他被征收主體申領(lǐng)停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償無(wú)需提交近 2 個(gè)月用電、完稅佐證材料。而王先生反映其申請(qǐng)時(shí)，需要相關(guān)材料。其認(rèn)為相關(guān)核算程序存在爭(zhēng)議。

（后續(xù)出示的補(bǔ)償安置公告，當(dāng)事人提供）

評(píng)估違法：層高數(shù)據(jù)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效、文件形式等存疑

后續(xù)，王先生將官方設(shè)計(jì)圖紙、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與評(píng)估明細(xì)地進(jìn)行對(duì)比。王先生認(rèn)為，房屋層高標(biāo)準(zhǔn)為3.6米，評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為3.2米，兩者存在0.4米的差異，且核定造價(jià)按照“重置成本價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)核算，而“非市場(chǎng)評(píng)估價(jià)”。

此外，王先生認(rèn)為，其廠房征收時(shí)點(diǎn)為2023年8月1日，應(yīng)參照當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估補(bǔ)償。但相關(guān)部門使用2019年評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，兩者時(shí)隔數(shù)年，人工、建材、市場(chǎng)房?jī)r(jià)差距較大。

根據(jù)評(píng)估管理辦法，房屋評(píng)估需要由兩名及以上專業(yè)人員實(shí)地勘查、雙人簽字確認(rèn)，并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章，評(píng)估報(bào)告方可生效。但王先生收到的評(píng)估單據(jù)，無(wú)評(píng)估人員簽字、無(wú)評(píng)估機(jī)構(gòu)公章。其認(rèn)為評(píng)估報(bào)告效力存疑，有待相關(guān)部門核查。為此，王先生先后向開(kāi)發(fā)區(qū)、街道相關(guān)部門反映訴求，也曾通過(guò)信訪渠道溝通協(xié)調(diào)。

（評(píng)估結(jié)果明細(xì)，當(dāng)事人提供）

（相關(guān)部門回復(fù)函，當(dāng)事人提供）

合理訴求，期盼公正

當(dāng)事人王先生稱其作為守法經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期奉獻(xiàn)地方建設(shè)的殘疾小微企業(yè)家，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、殘疾人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到法律法規(guī)與扶殘惠民政策保護(hù)，理應(yīng)平等享受法定、公示的拆遷安置補(bǔ)償政策，不能以不合理價(jià)格、違規(guī)評(píng)估結(jié)果壓低補(bǔ)償。依據(jù)土地征收相關(guān)法規(guī)，集體建設(shè)用地征收，征收單位可安排同等條件建設(shè)用地用于企業(yè)回遷重建；如無(wú)法落實(shí)安置建設(shè)用地，參照廠房征收時(shí)點(diǎn)周邊同地段、同類型工業(yè)廠房市場(chǎng)成交價(jià)格核算全部補(bǔ)償價(jià)款。

王先生一貫擁護(hù)國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，清楚國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)扶持小微企業(yè)、關(guān)愛(ài)殘疾人、規(guī)范土地征收的相關(guān)法律法規(guī)，其四十余年依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，愿在法律框架內(nèi)通過(guò)二審訴訟理性解決補(bǔ)償爭(zhēng)議，希望司法部門依法公正審理，期待相關(guān)法律法規(guī)與扶殘政策能夠落地執(zhí)行，妥善處理本次征收糾紛。

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