多地縣域項目出圈，如何真正讓低空飛起來？

文/陳聆聽

5月21日，以“低空經濟激活縣域新質生產力”為主題的“2026縣域低空經濟發展論壇”在深圳福田會展中心舉辦。論壇由世界無人機大會組委會主辦，深圳市無人機行業協會縣域低空經濟專業委員會、廣州中科云圖智能科技有限公司聯合承辦。來自國家及省級低空經濟主管部門、重點縣域政府、科研院所、投資機構及產業鏈企業約500—1000位嘉賓匯聚一堂。

與會嘉賓圍繞低空基礎設施數智化、標準體系建設、縣域實踐應用、低空智聯網建設等核心議題展開討論，共議低空經濟如何從中心城市的概念高地，真正“沉”下去、“落”下來。

縣域何以成為低空主戰場？

西部證券測算，2030年末縣域低空經濟規模有望達2500-5000億元，成為拉動縣域經濟增長的新引擎。為何縣域會成為低空經濟下半場的“主戰場”？業界普遍認為，中國有2843個縣級行政區，占國土面積90%以上，承載著全國一半以上的常住人口，市場空間巨大。

從應用場景看，低空物流的“最后一公里”、低空文旅的資源活化利用、低空應急的快速響應等國家重點明確的場景，幾乎都與縣域深度綁定。從空間資源看，縣域中超六成具備300米以下凈空優勢，農田、林地、水域與低空場景高度適配，這是城市難以復制的核心資源，寬松的空域條件為低空經濟的常態化運營提供了寶貴空間。

與此同時，區縣一級的國有資本平臺正在低空經濟發展中扮演著“壓艙石”與“主力軍”的角色。央廣網報道，遼寧光輝投資控股集團有限公司副總經理張寅杰在論壇受訪時表示，沈陽市于洪區正致力于構建“一網一場、多站多場景”的全域低空發展體系，計劃將當地機場打造為東北區域的核心通航及無人機運營中心。四川中科青翼智能科技有限公司總經理唐青松則介紹了綿陽游仙區已完成的低空無人機遙感網全域部署，當前已為公安、農業、消防、林業及水利等部門提供全天候服務。

論壇承辦方之一中科云圖是縣域低空經濟的重要推動者。中科云圖集團總裁潘屹峰在論壇上表示，低空空域開發將深刻改變現有人類生活與經濟發展格局，重構城市空間資源和區域經濟格局，而縣域正是這場變革最廣闊的試驗場。中科云圖總工程師黃吳蒙進一步指出，縣域低空經濟需構建“遙感網+航路網”雙網融合體系，目前已在全國100多個縣區落地項目。

世界無人機大會主席、深圳市無人機行業協會會長楊金才在論壇開幕致辭中指出，縣域缺的不是空域，而是將資源轉化為新質生產力的路徑。他呼吁堅持“需求牽引、集約共享”原則，優先改造閑置場地為簡易起降點，織密基礎設施網絡，健全政策支撐與安全監管體系，破解空域審批、運營規范等痛點。

論壇上，廣東恩平、四川北川、江西南康、浙江磐安等縣域代表現場分享實踐經驗，中科云圖、凌云飛行器等企業發布縣域低空解決方案，縣域低空經濟的競爭已從“誰喊得響”進入“誰落得實”的階段。

多地縣域項目亮點出圈，企業、國資與個體競相入局

從各地實踐看，縣域低空經濟主要聚焦四大方向。一是山區物流配送，湖北竹山縣已成為全國山區庫區低空物流的“樣板”。該縣入選交通運輸部低空交通運輸應用場景典型案例，目前穩定運行60條固定航線，構建起覆蓋縣、鄉、村三級的低空物流網絡。截至2025年底，十堰全市低空城鄉物流累計飛行4000余架次，運送物資超過32噸，運輸時效整體提升60%。在竹山縣官渡鎮，湖北省首個全域無人機寄遞物流試點鎮常態化運營7條航線，以往最遠的樓房溝村陸路運輸單趟需近2小時，如今無人機15分鐘內即可送達。63個偏遠村的村民將臘肉、蜂蜜通過“空中貨郎”寄出，帶動偏遠鄉村快遞業務量猛增1.4倍。根據竹山縣低空經濟高質量發展行動方案，到2027年，無人機寄遞物流將實現縣域全覆蓋。

二是農林業植保，2026年農業農村部數據顯示，我國農用無人機保有量超過30萬架，年作業面積突破4.6億畝。在云南羅平縣，無人機飛播讓油菜出苗率從75%提升至90%，每畝增產50公斤、增收近200元。單臺植保無人機日均作業量達500畝，是人工效率的60余倍；在甘肅岷縣，供銷合作社組建了30人無人機專業飛防隊，為全縣70萬畝中藥材和26萬畝糧食作物提供病蟲害防治、精準施肥等服務，構建起“全鏈條”精細化農業服務體系。

三是智慧政務治理，浙江新昌縣創新“綜合飛一次”基層治理模式，實現“一飛多檢、數據多方復用”，巡檢效率提升超300%，預警信息自動報送超過4600條，成功入選浙江省低空經濟主要應用場景典型案例。

四是低空文旅研學，浙江文成縣引入eVTOL載人航空器開展“低空游文成”項目，累計服務游客超3萬人次。在貴州荔波縣，機場正式獲國家級航空飛行營地授牌，涵蓋航空科普教育、飛行體驗與培訓、產業融合與文旅聯動等功能。

在產業聯動上，陜西丹鳳縣因通航起步早、產業集聚度高，成功創建全省首個“低空經濟示范縣”。該縣利用原有林業飛播機場改擴建，建成西北首個A1級通用機場，引進中天禹辰無人機制造企業，鏈接帶動7家電子信息企業關聯發展，低空經濟年產值突破6億元，帶動關聯產業產值增長超30%。此外，該地區連續四年辦全國航空模型公開賽，2026年還承辦了航空模型F3A世界杯，吸引14個國家和地區的48支代表隊參賽，參賽、觀賽人數超過1.5萬人次，把山區縣硬生生打進了國際航空運動版圖。

當前市場入局主體形成多元格局，恩平、云霄、于洪等地國資平臺以“國資控股+技術賦能”模式搶占低空新賽道；中科云圖、億航智能等頭部企業加速下沉縣域。

除此之外，個體創業熱度攀升。返鄉青年創辦飛手培訓基地、無人機服務公司等個體創業熱潮也在河北易縣、云南屏邊等地涌現。河北易縣返鄉青年趙政寧創辦低空經濟孵化產業基地，已在7所學校164個班級開設科普課，培養200余名飛手。云南屏邊縣面向返鄉青年、退役軍人等開展無人機技能培訓，當地已有低空經濟相關經營主體15戶，持證無人機操控員214人。

縣域低空經濟能飛多遠？

2026世界無人機大會期間發布的《2026縣域低空經濟發展報告》中，江門恩平市成功入選2026中國低空經濟最具發展性的縣（市、區），縣域低空經濟正呈現蓬勃發展勢頭。然而，熱潮之下隱憂并存。各地政府和專家的提案、建議反復提及，空域管理、基礎設施、安全監管、商業模式四大瓶頸，正在考驗縣域低空經濟究竟能“飛”多遠。

山東沂源縣的一份政協提案答復中，系統梳理了縣域發展低空經濟面臨的幾大困難：一是基礎設施不完善，低空飛行管理服務平臺缺失，通用機場和臨時起降點數量不足，配套設施不健全；二是安全監管挑戰大，監管法制不健全、監管部門不夠明確、監管技術手段不足；三是空域管理復雜，審批程序復雜，獲取低空飛行許可難度大，增加了企業運營成本和時間成本；四是專業人才短缺，既缺少研發制造的技術人才，也缺少飛行操作、數據處理、運營管理的應用型人才。

此外，目前縣域低空經濟仍以政府項目為主，商業項目稀少，企業普遍面臨成本高、盈利難、過度依賴補貼等困境。起降網點布設、基礎設施投入、飛行器研發與購置都需要巨額資金，而多數應用仍處于零散探索階段，尚未形成可持續的商業閉環。德州市調研亦發現，應用場景拓展緩慢且市場需求分化嚴重。

面對上述問題，深圳無人機行業協會縣域低空經濟專委會首席專家、廣西機場集團原黨委副書記林承格在論壇上指出三個突破方向：一是聚焦剛需場景由企業牽頭政府搭臺，二是推動低空技術與縣域特色產業深度融合形成“低空+特色產業”生態、三是政府做好空域協調與審批簡化。

北京臨空國際技術研究院院長馬劍接受每日經濟新聞專訪時明確指出，發展低空經濟對縣域而言，已不再是“可選項”，而是一道必須答好的“必答題”，“誰能率先布局、科學規劃、高效利用，誰就能在區域競爭中搶占先機”。培育市場化、可持續的商業模式，才能真正地讓縣域低空經濟從“政策熱”真正飛向“市場熱”。

[引用]

①　蓄勢縣域低空新藍圖：以場景之“針”穿起治理之“線”.央廣網.2026-05-30.

②　2026縣域低空經濟發展論壇在深召開低空經濟加速規模化.經濟觀察報.2026-05-25.

③　低空經濟“飛入”縣域多少“不可能”成為“可能”？.新華網.2026-05-21.

④　2026縣域低空經濟發展論壇在深圳召開共探低空經濟激活縣域新質生產力路徑.ITS智能交通.2026-5-26.

⑤　山區小縣“長”出無人機產業鏈，湖北通城：一個返鄉創業青年的低空經濟夢.極目新聞.2026-05-23.

⑥　專訪馬劍：從“增長引擎”到“支柱產業”，低空經濟如何重塑縣域發展邏輯？.每日經濟新聞.2026-05-13.

⑦　陜西丹鳳低空經濟產值突破15億元 山區縣飛出產業新航道.貝果財經.2026-05-29.