默克爾留下的“防火墻”，還能擋住德國向右轉嗎？

民智評論

作者：潘俊霖，民智國際研究院研究助理

（正文約2900字，預計閱讀時間12分鐘）

導語

在戰后歐洲政治格局中，德國長期被視為制度穩定、協商政治成熟、政黨競爭相對溫和的代表性國家。

多年來，社民黨與聯盟黨主導的政治秩序，塑造了聯邦共和國以共識與中間路線為特征的治理模式。

近年來，這一格局明顯松動。2025 年提前聯邦大選中，德國選擇黨（AfD）以 20.8% 的第二票得票率躍升為全國第二大黨，顯示它已不再只是邊緣抗議力量，而是足以改變全國政治議程的重要行動者。

▲（圖源/ The Guardian）

德國政治生態重組與傳統政黨退勢

要理解德國選擇黨的上升，首先要回到傳統建制政黨的持續失分。

由社民黨、綠黨與自民黨組成的“紅綠燈”政府在 2024 年底走向瓦解，預算、債務煞車、經濟政策與聯盟內部協調失靈，使執政能力受到廣泛質疑。

隨后，朔爾茨在信任投票中失去多數支持，聯邦總統解散議會，德國因此進入提前大選。這也是戰后德國少數幾次提前改選之一。

▲（圖源/ The Pioneer）

2025 年 2 月 23 日的聯邦選舉投票率達到 82.5%，創下兩德統一以來新高。選舉結果顯示，聯盟黨雖保住第一大黨位置，但并未形成壓倒性優勢；社民黨則跌至 16.4%，創下聯邦層級歷史性低點；AfD 躍升為第二大黨；左翼黨也出現明顯回升。

這不只是席次重新分配，更反映出德國傳統「人民政黨」體系的進一步松動。

下表依德國聯邦選舉主任公布的 2025 年最終結果整理

▲（圖源/作者自制）

更值得注意的是，聯盟黨與社民黨合計第二票僅 44.9%，與它們曾長期共同支撐德國中間政治秩序的時期相比，已明顯縮水。

與此同時，AfD 的全國性擴張與左翼黨的城市回升同步發生，說明德國選民正在更快地離開傳統溫和中間路線，轉向更鮮明、情緒更強、立場更極化的政治選項。

德國選擇黨的跨區域擴張與選民結構變化

AfD 的上升并不是單一選舉的短暫現象，而是一條具有連續性的擴張曲線。

這個趨勢首先在東部幾個州被清楚看見：圖林根州 2024 年州選得票升至 32.8%，薩克森州升至 30.6%，勃蘭登堡州升至 29.2%。

在 2025 年聯邦選舉中，AfD 在多個前東德州成為第二票第一名，并在東部選區取得顯著突破。

這說明它在東部已不只是“抗議票”的承接者，而是逐步形成較穩定的地域性政黨認同。

▲（圖源/ BBC）

下表整理 AfD 在部分代表性州份中的最近選舉表現。需要說明的是，不同地區涉及州選與聯邦第二票兩種口徑，因此此表主要用于呈現 AfD 支持率擴張趨勢，而不宜作為嚴格的橫向排名比較。

▲（圖源/作者自制）

AfD 的變化也體現在選民結構上。聯邦層面出口民調顯示，18 至 24 歲選民中 AfD 拿到 21%，僅次于左翼黨；25 至 34 歲是 24%，35 至 44 歲則升到 26%，在中壯年選民中甚至位居第一。

這意味著 AfD 的支持基礎已不再只是高齡保守票或東部不滿票，它正在更有效地進入青年與工作年齡層。

相關社群媒體研究也指出，在 2025 年德國聯邦選舉期間，短視頻平臺上帶有負面情緒和對立敘事的政治內容更容易獲得互動，而這類平臺機制可能更有利于善于使用強烈情緒動員的政治行動者。

▲（圖源/ deutschland.de）

因此，AfD 的上升不能只理解為地理上的東西差異，也不能只理解為短期憤怒的宣泄。更準確地說，它已經把東部優勢、全國議題設定能力，以及中青年族群動員結合起來，形成了一種跨區域、跨年齡、跨情緒結構的選民吸納能力。

德國選擇黨的政策主張與動員邏輯

AfD 之所以能把抗議票穩定化，關鍵不只在情緒動員，也在于它逐步把自身包裝成一套“可以替代現行國家路線”的選擇。

2025 年大選前后，它在綱領與競選表述上進一步強化幾個核心主軸：移民控制、傳統家庭、能源價格、反建制敘事，以及對氣候與歐洲整合政策的強烈質疑。這些主張未必新，但它把它們整合成一套辨識度很高的政治語言。

在移民與難民議題上，AfD 持續把邊境、遣返與社會秩序問題上升為國家安全問題。

這種寫法的效果很直接：它把復雜的治理焦慮壓縮成單一而清楚的政治答案，讓部分感到不安全、不被代表、或擔心資源分配的人群更容易接受。也正因如此，AfD 在移民議題上的壓力，已經迫使其他政黨不斷向更強硬的方向表態。

▲ 愛麗絲?魏德爾 德國選擇黨（AfD）聯邦黨主席、該黨聯邦總理候選人（圖源/ 德國通訊社）

在經濟、能源與氣候政策方面，AfD 也把高物價、工業壓力與能源成本結合成一條清楚的動員線。

它反對既有氣候路線，反對風電擴張，支持核能回歸，并主張重新取得較便宜的俄羅斯天然氣。這類主張對受能源價格波動與工業轉型壓力影響較深的地區，特別具有吸引力。

在外交與地緣政治層面，AfD 對西方同盟體系與對俄政策也表現出明顯不同于主流政黨的立場。

德國保守派領袖批評 AfD 質疑西方聯盟、傾向對俄靠近，這恰好說明 AfD 的外交敘事并不只是內政議題的延伸，而是同樣屬于其整體替代性政治方案的一部分。

▲（圖源/ Bloomber.com）

執政障礙中的憲政壁壘與防火墻困境

如果把以上因素放在一起來看，問題就會變得更清楚：AfD 的確已經是德國第二大黨，但這并不等于它已經站在執政門口。至少在現階段，聯邦層面的關鍵障礙仍然存在。

首先，是主流政黨對 AfD 的“防火墻”仍未正式松動。黑紅聯盟之所以成為 2025 年聯邦層面最可行的執政組合，正是因為 CDU/CSU 與 SPD 都排除了與 AfD 聯合執政的可能。

即使 AfD 席次成長，它仍難以透過常規多數組閣路徑進入內閣。

▲（圖源/ MDR）

其次，是法律與安全體系對 AfD 的持續壓力。2025 年 5 月，聯邦憲法保衛局曾將 AfD 提升為“已確認極右極端主義傾向”對象；同月又因訴訟進入暫停公開適用狀態。

到了 2026 年 2 月，科隆行政法院又在緊急程序中裁定，聯邦憲法保衛局暫不得在本案本訴一審終了前如此標示 AfD。

這意味著：AfD 并未被最終洗白，它仍是法律爭議進行中的高風險政黨。

▲（圖源/ CNN）

再次，外部政治因素正在讓這場博弈更復雜。2025 年大選前后，美國副總統范斯與馬斯克先后對 AfD 表達支持或提供政治聲量，這類外部背書未必直接改變德國選民投票，但確實強化了 AfD 將自己包裝為“遭建制壓制的另類力量”的敘事能力。

不過，真正值得警惕的，不只是 AfD 能不能立刻進入總理府，而是它是否已經在不進入政府的情況下改變了德國政治。這一點，答案其實更接近“是”。

2025 年 1 月，聯盟黨提出更強硬的移民決議時，該案正是在 AfD 支持下于聯邦議院通過；而在此后組成的黑紅聯盟中，更嚴厲的邊境與遣返語言也明顯進入執政表述。

▲（圖源/ Tagesschau）

換句話說，AfD 即使尚未執政，仍已透過議題設定能力與政策牽引力，實質參與了德國政治方向的改寫。

因此，如果要回答“德國選擇黨是否即將執政德國”這個問題，更準確的答案是：短期內，它仍難以憑正常組閣路徑進入聯邦政府；但在議程、語言與政策重心的層面，它已經對德國政治產生了深刻而持續的影響。

從這個意義上說，AfD 與其說正在等待執政，不如說正在以更隱性的方式改變德國的治理邏輯。

撰稿：潘俊霖

編務：葉力萌

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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