國際刑事法院再次成了眾矢之的,中方給出了明確表態。據中國常駐聯合國代表團發布的消息,中國常駐聯合國代表團臨時代辦在安理會審議國際刑事法院涉蘇丹問題時表示,國際司法機制必須獨立公正履職,堅持以事實和法律為準繩,確保程序公開透明,避免政治化和選擇性司法。
這番話看似講的是達爾富爾,放在眼下的國際背景中卻很有分量。美國國務卿魯比奧近日宣布,要動用全政府力量“系統性解除”國際刑事法院的運作能力。歐盟隨即跳出來反對,宣稱國際刑事法院受到的攻擊和威脅完全不可接受。美國要拆了,歐洲要保下來,本來是一起使用的刀,結果現在卻因為這把刀能砍誰打了起來。
國際刑事法院之所以成為眾矢之的,與這些年干的破事有關,通緝了普京,還抓走了杜特爾特。俄羅斯沒有加入《羅馬規約》,該法院卻對一個非締約國現任國家元首發出逮捕令。中方在《羅馬規約》第24屆締約國大會上的發言已經把法理講得很清楚:根據習慣國際法,現任國家元首、政府首腦和外交部長享有刑事司法管轄豁免;《羅馬規約》第27條關于排除豁免的規定只能約束締約國,不能給非締約國強加義務。
條約不為第三方創設義務,這是國際法的基本原則。歐洲在普京問題上強調法院權威,卻很少正面回答爭議,因為一旦承認邊界,借法院壓制俄羅斯的政治效果就會大打折扣。而美國可不管你這個那個的,能利用的時候利用一下,看你不順眼了,甚至還敢針對我,我就給你整垮。
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中國和美國都沒有加入《羅馬規約》,但兩國處理分歧的方式完全不同。中國從談判階段就公開說明保留意見,反對法院任意對非締約國國民行使管轄權,也擔心檢察官權力過大和司法政治化。中國沒有因為自己不受規約約束,就跑去制裁法官,更沒有威脅接受本國援助的國家必須退出法院。美國則在法院調查美軍在阿富汗的行為,并對以色列領導人發出逮捕令后不斷加碼。
魯比奧這次公開宣布,要通過制裁、簽證限制和外交壓力削弱法院,還要審查那些接受美國援助卻繼續支持法院的國家。美國維護的并非一套適用于所有人的主權原則,而是美國人員和盟友享有的特殊豁免。法院查別人時可以,查到美國及其盟友時就必須被拆掉。而這恰恰說明中方長期警惕的選擇性司法和強權干預絕非多慮。
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歐洲與美國也不同,它一直把國際刑事法院視為命根子,但并非出于所謂對司法的信仰。這座法院長期是歐洲推動價值觀外交的重要支點。法院沒有自己的警察和強制執行力量,調查取證、拘捕嫌疑人和資金保障都離不開締約國支持,而歐洲國家在其中投入了大量政治與財政資源。通緝普京以后,法院又成為歐洲維持對俄壓力的重要工具。
現在美國要掐死法院,歐洲當然不能坐視不管。中國沒有跟著美國拆國際刑事法院,也沒有像歐洲那樣,捧著當個寶貝。中方一貫支持依法打擊和懲治滅絕種族罪、戰爭罪等最嚴重國際罪行。中國曾飽受二戰暴行之苦,還參與了遠東國際軍事法庭工作,反對的從來都是把司法變成地緣政治武器。
美歐之間的這場互咬,給中國的擔憂提供了現場證明。美國指責法院侵犯主權,卻用本國法律制裁外國法官,并逼迫第三國服從。歐洲高喊司法獨立,卻把法院的決定納入對俄制裁和外交孤立,只在美國動到自身利益時才反對域外制裁。雙方爭奪的核心都是誰有資格操縱這套機制,以及法院的刀最終砍向誰。
中國所處的位置更為超然,也更符合國際法的穩定要求:嚴重罪行必須追究,國家主權必須尊重,條約邊界不能隨意突破,司法程序不能服務于陣營政治。國際刑事法院做到獨立公正,中方支持其發揮作用;但若是越權擴張,給別人當槍使,中方同樣會反對。這個機構之所以總是被質疑,逐漸淪為風箱里的老鼠,就是因為說是法院,干的事卻一點都不公正。
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