31.6萬字辦案指南：專利行政保護(hù)有了“全國版操作手冊”

這份指南一旦正式施行，將成為填充了每一個操作細(xì)節(jié)的“全國統(tǒng)一辦案手冊”。

作者 | 布魯斯

5月25日，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦案指南（公開征求意見稿）》（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查看），面向社會公開征求意見至6月9日。

這份長達(dá)31.6萬字的重磅文件，是2024年12月《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》（局令81號）（下稱《辦法》）實(shí)施后，我國專利行政保護(hù)領(lǐng)域的首部系統(tǒng)性操作規(guī)范征求意見稿。

如果說《辦法》搭建了專利糾紛行政解決的制度框架，那么這份指南一旦正式施行，將成為填充了每一個操作細(xì)節(jié)的“全國統(tǒng)一辦案手冊”，它將有力扭轉(zhuǎn)長期以來各地專利行政辦案標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度各異的局面，推動專利糾紛解決從“經(jīng)驗判斷”走向“標(biāo)準(zhǔn)量化”的商業(yè)新時代。

01

制定必然性：

從制度框架到產(chǎn)業(yè)剛需

這份指南的制定，是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求共同作用的必然結(jié)果。

從頂層設(shè)計看，黨的十八屆四中全會首次提出“健全行政裁決制度”，二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善行政裁決制度”。2021年《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確要求“發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用”。2024年12月發(fā)布的《辦法》作為專利糾紛行政裁決領(lǐng)域首部部門規(guī)章，僅作原則性規(guī)定，難以直接指導(dǎo)一線辦案，亟需配套操作細(xì)則。

從實(shí)踐痛點(diǎn)看，我國專利行政保護(hù)長期面臨“同案不同判”的突出問題。同樣的侵權(quán)行為和技術(shù)對比，在不同地區(qū)可能得出差異巨大的結(jié)論，極大增加了企業(yè)的維權(quán)成本和商業(yè)風(fēng)險。更關(guān)鍵的是，重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利糾紛早期解決機(jī)制、專利開放許可等新制度，因缺乏具體操作流程和判斷標(biāo)準(zhǔn)面臨“落地難”的尷尬。

產(chǎn)業(yè)界對此呼聲強(qiáng)烈。對于通信、醫(yī)藥、高端制造等專利密集型產(chǎn)業(yè)而言，專利糾紛的解決速度直接關(guān)系到市場份額的得失。司法程序動輒兩三年的周期，往往讓勝訴判決失去商業(yè)意義。企業(yè)迫切需要一個高效、專業(yè)、可預(yù)期的行政裁決渠道，能夠在數(shù)月內(nèi)制止侵權(quán)行為，保住市場先機(jī)。

這份指南的制定，標(biāo)志著我國專利行政保護(hù)正在從“制度建設(shè)”階段全面進(jìn)入“效能提升”階段。

02

三大核心變化，

重構(gòu)專利糾紛商業(yè)邏輯

指南最核心的價值，在于它擬將專利糾紛解決中的“模糊地帶”全部標(biāo)準(zhǔn)化、量化、流程化，讓每一個環(huán)節(jié)都有章可循，使專利維權(quán)從“賭運(yùn)氣”變成“可計算”的商業(yè)決策。

（一）行政裁決全面標(biāo)準(zhǔn)化：維權(quán)預(yù)期從模糊到可計算

指南擬用大量篇幅統(tǒng)一行政裁決的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)。在侵權(quán)判斷方面，指南擬將《辦法》確立的全面覆蓋原則、等同原則、禁止反悔原則等進(jìn)一步細(xì)化為具體的技術(shù)對比方法和判斷步驟，明確局部外觀設(shè)計、共同侵權(quán)、幫助侵權(quán)、教唆侵權(quán)的認(rèn)定規(guī)則，并細(xì)化技術(shù)調(diào)查官參與案件和技術(shù)鑒定的具體程序，為復(fù)雜技術(shù)事實(shí)的認(rèn)定提供制度保障。此外，指南還擬針對中藥領(lǐng)域?qū)＠蜆?biāo)準(zhǔn)必要專利這兩類特殊案件進(jìn)一步明確侵權(quán)判定規(guī)則，回應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特殊保護(hù)需求。

在程序方面，指南擬對立案、舉證、口頭審理、裁決、執(zhí)行等全流程作出統(tǒng)一規(guī)范，明確各個環(huán)節(jié)的文書格式。在立案環(huán)節(jié)，指南擬大幅簡化證明材料要求，明確僅以專利登記簿副本作為專利權(quán)有效的證明材料，同時強(qiáng)化實(shí)用新型和外觀設(shè)計專利評價報告的證據(jù)屬性。指南擬進(jìn)一步細(xì)化《辦法》規(guī)定的3個月結(jié)案期限的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確不計入辦案期限的具體情形和各類文書的送達(dá)時限，確保全國辦案節(jié)奏統(tǒng)一。

特別值得關(guān)注的是，指南擬新增“確認(rèn)不侵權(quán)的咨詢意見”制度，為收到侵權(quán)警告的企業(yè)提供一條低成本、高效率的法律救濟(jì)途徑，有助于避免不必要的訴訟糾紛。指南還擬明確委托辦案的責(zé)任劃分，規(guī)定管理專利工作的部門可以委托符合條件的公共事務(wù)組織承辦案件，但委托主體需承擔(dān)直接責(zé)任，既可緩解辦案力量不足的問題，又可保障辦案質(zhì)量。

（二）新制度落地細(xì)則明確：關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則清晰

指南最大的亮點(diǎn)之一，是擬將《辦法》中確立的多項重大新制度轉(zhuǎn)化為可直接操作的辦案流程，讓這些新制度真正從紙面走向?qū)嵺`。

重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決方面，指南擬明確國家知識產(chǎn)權(quán)局直接管轄的三類重大案件：涉及重大公共利益的、嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的、跨省級行政區(qū)域的重大案件，并詳細(xì)規(guī)定重大案件的立案條件、審理程序、證據(jù)規(guī)則和裁決方式。這對通信行業(yè)意義重大，長期以來跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)必要專利糾紛難以由地方知識產(chǎn)權(quán)局有效管轄，國家局直接審理將統(tǒng)一裁判尺度，避免地方保護(hù)主義。

藥品專利糾紛早期解決機(jī)制方面，指南擬用專門章節(jié)規(guī)定藥品專利糾紛行政裁決的受理條件、審理程序、技術(shù)對比規(guī)則和裁決效力，裁決結(jié)果將作為國家藥監(jiān)局審批藥品上市的依據(jù)。這可以為藥企提供司法之外的快速解決途徑，或?qū)⑸羁谈淖冡t(yī)藥行業(yè)競爭格局，既可以縮短仿制藥上市周期，也能幫助原研藥企業(yè)在仿制藥上市前及時解決專利糾紛。

專利開放許可糾紛調(diào)解方面，指南擬明確調(diào)解范圍、程序和效力，規(guī)定調(diào)解協(xié)議可依法申請司法確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)后具有強(qiáng)制執(zhí)行力，為專利開放許可制度落地提供重要保障，降低中小企業(yè)獲取專利技術(shù)的成本和法律風(fēng)險。

（三）行政調(diào)解精細(xì)化升級：成為低成本糾紛解決首選

指南擬對《辦法》規(guī)定的各類專利糾紛調(diào)解程序進(jìn)行全面細(xì)化，明確不同類型糾紛的調(diào)解要點(diǎn)和文書規(guī)范。

指南在行政調(diào)解部分的最大創(chuàng)新是首次按糾紛類型分設(shè)9個專門章節(jié)，對專利權(quán)屬、發(fā)明人署名權(quán)、職務(wù)發(fā)明獎酬、發(fā)明專利臨時保護(hù)期使用費(fèi)等每一類糾紛都制定針對性的調(diào)解指引，并增加相關(guān)指導(dǎo)案例，或?qū)⒔鉀Q以往同類糾紛調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度各異的問題。

特別值得關(guān)注的是，指南擬系統(tǒng)整合國家知識產(chǎn)權(quán)局此前發(fā)布的《專利開放許可實(shí)施糾紛調(diào)解工作辦法（試行）》內(nèi)容，圍繞專利開放許可的法律構(gòu)成要件、相關(guān)當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)、調(diào)解程序和案件類型等進(jìn)行全面闡述，為這一新興糾紛類型提供清晰的解決思路和操作規(guī)范。

指南針對實(shí)踐中爭議最大的專利賠償計算問題擬作出極為細(xì)致的量化規(guī)定，明確實(shí)際損失、侵權(quán)獲利、許可使用費(fèi)倍數(shù)和法定賠償四種計算方法的適用條件和考量因素。其中對許可使用費(fèi)認(rèn)定的規(guī)定尤為嚴(yán)格：關(guān)聯(lián)方之間的許可合同不能直接作為賠償依據(jù)，除非有證據(jù)證明其合理性；許可合同必須實(shí)際履行，并提供銀行進(jìn)賬單、發(fā)票、納稅憑證等佐證；對于一次性支付多年許可費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)折算成年均使用費(fèi)后再計算賠償數(shù)額。

此外，指南還擬細(xì)化調(diào)解協(xié)議與司法強(qiáng)制執(zhí)行的銜接流程，明確調(diào)解結(jié)案時申請強(qiáng)制執(zhí)行的具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行政調(diào)解的法律效力。這些細(xì)化規(guī)定或?qū)⒆屝姓{(diào)解成本低、周期短、靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮，使其成為企業(yè)解決簡單專利糾紛的首選途徑。

03

行業(yè)格局之變：

“行政+司法”雙軌并行新時代

指南如順利實(shí)施，有望顯著改變我國專利糾紛解決的格局，或?qū)⒅鸩叫纬伞靶姓脹Q+行政調(diào)解+司法訴訟”三位一體、優(yōu)勢互補(bǔ)的糾紛解決體系，其中行政裁決和行政調(diào)解的作用有望顯著增強(qiáng)，與司法訴訟形成雙軌并行的局面。

對于企業(yè)而言，未來的專利糾紛解決策略將更加多元化和精細(xì)化：快速制止侵權(quán)選擇行政裁決；高額賠償索賠選擇司法訴訟；簡單糾紛解決選擇行政調(diào)解；也可以組合運(yùn)用多種策略，如先申請行政裁決制止侵權(quán)，再提起司法訴訟索賠。

對于法律服務(wù)行業(yè)而言，行政裁決和行政調(diào)解業(yè)務(wù)將快速增長，成為法律服務(wù)市場的新藍(lán)海，特別是藥品專利鏈接、重大專利侵權(quán)糾紛、專利開放許可等新興領(lǐng)域?qū)⒋呱罅繉I(yè)服務(wù)需求。同時，統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)對法律服務(wù)人員的專業(yè)能力提出了更高要求，只有真正懂技術(shù)、懂法律、懂商業(yè)的復(fù)合型人才才能在未來的市場競爭中脫穎而出。

對于整個產(chǎn)業(yè)而言，指南的實(shí)施將優(yōu)化我國的營商環(huán)境，鼓勵更多企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新，推動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級，同時減少惡意侵權(quán)和濫用專利權(quán)的行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

04

未來展望與企業(yè)應(yīng)對

這份指南征求意見稿仍有需要完善之處，如技術(shù)調(diào)查官的選任和職責(zé)、電子送達(dá)的具體規(guī)則、重復(fù)侵權(quán)的處理等問題規(guī)定還比較原則。未來完善方向在于將指南確立的基本原則轉(zhuǎn)化為更加清晰、可量化、可評估的實(shí)踐規(guī)范，并通過技術(shù)創(chuàng)新和跨部門協(xié)作，不斷提升專利糾紛解決體系的整體效能與公信力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力的法治保障。

無論如何，這份31.6萬字的辦案指南在未來正式公布后都將會成為我國專利行政保護(hù)制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志我國專利糾紛解決機(jī)制進(jìn)入精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的新階段。

對于企業(yè)而言，當(dāng)前階段無需急于全面調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)管理策略，但應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注指南的制定進(jìn)程，提前了解其核心內(nèi)容和主要變化方向。企業(yè)可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，梳理在專利糾紛解決過程中遇到的實(shí)際問題，積極參與征求意見工作，提出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的建議，推動指南更加科學(xué)合理。同時，企業(yè)也可以提前著手完善內(nèi)部證據(jù)體系，為未來運(yùn)用行政裁決和調(diào)解工具做好準(zhǔn)備。

日后若指南順利通過并正式實(shí)施，相信我國的專利保護(hù)將從“有沒有”走向“好不好”，從“制度建設(shè)”走向“效能提升”。那些能夠率先理解和運(yùn)用新規(guī)則的企業(yè)，必將在日益激烈的商業(yè)競爭中占據(jù)主動。

（本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表知產(chǎn)力立場）

封面來源 | Unsplash