目標2萬億，西北第一城“背水一戰(zhàn)”

制造業(yè)“豪賭”，勝算有多大？

在交出一份不甚理想的最新經濟成績后，西北第一城正加快產業(yè)轉型步伐。

5月11日，西安市政府官網密集發(fā)布七大產業(yè)新政，覆蓋商用車、能源（油氣）、半導體及光子、輸配電、智能網聯新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等領域。

眼下的西安，正經歷“冰火兩重天”。

在算力基建浪潮中，作為全球規(guī)模最大的閃存芯片生產基地，西安一躍成為；本土光芯片企業(yè)源杰科技股價飆漲，一度取代貴州茅臺成為A股“新股王”。

不久前發(fā)布的一季度經濟數據，卻給西安澆了一盆冷水——GDP增速僅1.1%，在29座GDP萬億城市中排名倒數第二，汽車制造業(yè)增加值同比下降11.2%。

西安“十五五”規(guī)劃綱要此前坦言，“質的有效提升受新質動能短期內難以挑起大梁的結構性矛盾制約，量的合理增長易受現有支柱產業(yè)拉動力逐步減弱影響”。

根據最新規(guī)劃，到2030年，西安制造業(yè)總產值力爭突破1.5萬億元，相當于在去年基礎上每年跨上一個千億級臺階。這場制造業(yè)“豪賭”，西安勝算有多大？

01

密集出手

5月以來，西安黨政“一把手”密集在長安區(qū)、經開區(qū)調研重點開發(fā)片區(qū)和產業(yè)園區(qū)，強調要強化經濟發(fā)展主戰(zhàn)場定位，以重點片區(qū)開發(fā)建設為承載打造多元投資發(fā)展平臺，以盤活存量帶動增量為途徑推動內涵式發(fā)展，以深化區(qū)政合一改革為突破提升資源整合利用效率。

這些區(qū)域，正是西安航空航天、汽車等先進制造業(yè)主要承載地。

圖片來源：攝圖網_501395393

5月11日，西安市政府官網又發(fā)布《西安市促進商用車產業(yè)鏈高質量發(fā)展實施方案》《西安市促進半導體及光子產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》《西安市促進智能網聯新能源汽車產業(yè)鏈高質量發(fā)展實施方案》等七大專項政策，均將目標鎖定在2030年——

著力將西安打造成為全國一流的商用車生產研發(fā)基地；

全市能源（油氣）產業(yè)集群產值規(guī)模達到1000億元，建成具有全國影響力的能源（油氣）產業(yè)集群；

半導體及光子產業(yè)力爭形成“設計引領、制造主導、封測支撐、關鍵材料與設備配套”的完整產業(yè)鏈；

力爭建成國內領先的輸配電裝備創(chuàng)新策源地和核心競爭力產業(yè)高地；

著力將西安打造成為全國一流的智能網聯新能源汽車生產研發(fā)應用基地；

將西安市打造成為技術領先、特色突出的國家新材料產業(yè)基地和創(chuàng)新高地……

從“具有全國影響力”“國內領先”到“全國一流”“創(chuàng)新高地”，西安重振制造業(yè)的雄心可見一斑。

為此，西安要全面放大自身在先進制造業(yè)領域的比較優(yōu)勢，從產業(yè)產值、技術突破、企業(yè)梯隊等維度發(fā)力，提升產業(yè)集群的競爭力。

這很難說不是西安的一次“精準出擊”。

今年一季度，西安GDP為3270.22億元，同比增長1.1%。這一增速在全國29個萬億城市中僅高于佛山，在20強城市中排名墊底。

工業(yè)增速大幅下滑，正是拖累經濟增長的首要原因。今年一季度，西安規(guī)上工業(yè)增加值增速同比下降4.7%，工業(yè)投資增速下降19.1%，穩(wěn)增長態(tài)勢嚴峻。

拉長時間線看，工業(yè)基礎薄弱，一直是西安的一塊短板?！段靼彩小笆奈濉碑a業(yè)發(fā)展規(guī)劃》曾坦言，西安“產業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)不大不強”，與同類別城市存在明顯差距。

為扭轉這一局面，西安已經明確提出，實施新一輪工業(yè)倍增計劃，提高制造業(yè)質量和比重。

根據西安市“十五五”規(guī)劃綱要部署，要“一鏈一策”發(fā)展制造業(yè)重點產業(yè)鏈群，做強組群發(fā)展的產業(yè)鏈群，著力打造萬億級先進制造業(yè)集群，加快推動西安航空集群等國家級先進制造業(yè)集群向世界級躍升，推動半導體及光子、新能源汽車等建設國家級先進制造業(yè)集群，推動產業(yè)邁向中高端，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

02

結構之憂

過去幾年，西安工業(yè)發(fā)展不乏亮點。

圖片來源：攝圖網_501622880

2022年，西安新能源汽車產量首破百萬輛，登頂全國新能源汽車第一城，也助力西安在2025年實現規(guī)上工業(yè)總產值首破萬億元大關（1.06萬億元）。

這種快速躍升，得益于西安“龍頭+鏈群”的發(fā)展模式——

比亞迪、吉利、陜汽等龍頭企業(yè)引領乘用車新能源與商用車重卡雙鏈并進；長慶油田領銜能源（油氣）產業(yè)集群；三星、美光、中科微精等牽引半導體及光子產業(yè)；中國西電帶動輸配電裝備產業(yè)……

正是這些產業(yè)支撐，讓西安在新興產業(yè)賽道上聲名鵲起。

但短板同樣明顯。

產業(yè)發(fā)軔初期，考驗的是市場嗅覺和比較優(yōu)勢；而當產業(yè)競爭進入“下半場”，隱憂隨之凸顯——產業(yè)生態(tài)的完善，制約著產業(yè)規(guī)模的爆發(fā)和整體競爭力的提升。

比如，受到行業(yè)周期等因素影響，今年一季度陜西汽車產量驟降五成，西安汽車制造業(yè)增加值下降11.2%，也暴露出依賴單一龍頭的風險。

正如西安所言，“質的有效提升受新質動能短期內難以挑起大梁的結構性矛盾制約，量的合理增長易受現有支柱產業(yè)拉動力逐步減弱影響”。

細觀前述七大方案，壯大產業(yè)規(guī)模、完善零部件配套及產業(yè)生態(tài)，幾乎無一例外被著重強調。

以汽車產業(yè)為例，作為占西安工業(yè)總產值超1/4的支柱產業(yè)，西安提出要在2030年打造全國一流的智能網聯新能源汽車生產研發(fā)應用基地——

全市智能網聯新能源汽車產量超155萬輛，位居全國前列；全市動力電池產業(yè)產值規(guī)模達到400億元，居行業(yè)前列；全市傳統(tǒng)零部件產值規(guī)模突破350億元；全市新型零部件產值規(guī)模突破180億元……

實現這些目標，既要深挖整車潛能，提升配套規(guī)模，又要強化技術創(chuàng)新、完善產業(yè)生態(tài)，充分彰顯西安在智能網聯新能源汽車產業(yè)躍升的決心。

“十四五”期間，西安建成汽車、電子信息等5個千億級產業(yè)集群。進入“十五五”，西安要進一步推動智能網聯新能源汽車、半導體及光子、新能源等新興支柱產業(yè)規(guī)模躍升，壯大新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、智能終端、時空信息等新興先導產業(yè)，支撐西安制造業(yè)增加值占GDP比重在2030年達到20%——相較于2025年提升1.87個百分點。

作為新興支柱產業(yè)，西安智能網聯新能源汽車產業(yè)規(guī)模要突破3100億元，半導體及光子產業(yè)規(guī)模超2800億元，新能源產業(yè)規(guī)模超過1600億元，力爭航空航天產業(yè)規(guī)模突破1300億元。

這也意味著，未來五年將成為西安制造業(yè)的“決勝期”。

03

跳起摸高

城市發(fā)展，不進則退。

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西安“十五五”規(guī)劃綱要提出，要推動國家中心城市綜合實力實現新的躍升，提升在全國發(fā)展格局中的能級位次——

預計到2030年，西安GDP達到1.8萬億元，力爭突破2萬億元，西部經濟中心建設邁上新臺階。

2025年，西安地區(qū)生產總值為13902.67億元，同比增長4.7%。要在2030年沖刺2萬億元，意味著未來五年西安要連續(xù)跨越7個千億級臺階，這顯然是一個需要“跳起摸高”的目標。

而放眼全國，想實現“位次提升”，已不容片刻遲疑。

目前，上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、武漢等9個城市已率先突破2萬億元；南京、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州也在全力向這一目標發(fā)起沖刺；這場“2萬億俱樂部”競逐，西安唯有奮起直追。

成敗關鍵，仍在制造。

當前，高新技術產業(yè)已成為制造業(yè)躍升的關鍵變量。作為全國第四個獲批建設綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心的“雙中心”城市，西安在科產融合方面優(yōu)勢顯著。無論是智能網聯新能源汽車、新能源新材料，還是半導體及光子產業(yè)，這些高新技術產業(yè)的躍升，都離不開強大創(chuàng)新能力的支撐——而這正是西安稟賦和底氣所在。

一個具體目標是，到2030年，西安百億級工業(yè)企業(yè)達到20家以上，全市制造業(yè)總產值力爭突破1.5萬億元。對比2025年剛剛破萬億的工業(yè)總產值來看，西安制造業(yè)總產值將至少跨越5個千億級臺階，成為西安能否站上2萬億元臺階的關鍵。

這種位勢能級的躍升，還將帶來更大的輻射效應。

放眼全國，只有中心城市能量足夠強勁，才能向更廣闊的都市圈腹地外溢，進而優(yōu)化資源配置，以集群作戰(zhàn)方式在全國產業(yè)版圖上完成關鍵卡位。從武漢都市圈到成都都市圈，電子信息、智能網聯汽車等產業(yè)的集群作戰(zhàn)屢見不鮮。

而對于西安都市圈而言，一個糾結多年的命題，就是西咸一體化。西安與咸陽比鄰而居，兩市GDP合計達到1.7萬億元，占據陜西經濟“半壁江山”。但是多年來，西咸一體化推進較為緩慢，制約了西安都市圈的發(fā)展。

在外界看來，產業(yè)是西咸一體化能否提升區(qū)域競爭力的關鍵。

不久前召開的西安—咸陽一體化發(fā)展推進會議，將“十五五”時期定位為加快一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，明確要唱好“雙城記”、開創(chuàng)新局面。

在未來愿景中，雙方要持續(xù)推進產業(yè)協同協作，整合資源要素，創(chuàng)新合作模式，合力構筑上下游銜接、跨區(qū)域協作的產業(yè)鏈群。

兩座城市能否放下分歧、攜手作戰(zhàn)，也決定著城市能級提升和區(qū)域發(fā)展走向。

文字 | 淡忠奎

*題圖來源：攝圖網_501619016 *城市進化論原創(chuàng)出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。