非省會地級市二十年：誰在上升，誰在掉隊？

頭圖來源｜圖蟲創意

文章來源｜城市財經

作者｜余飛

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非省會地級市十強

每年我都會寫一篇關于非省會地級市十強城市的分析文章。

之所以如此關注，是因為作為低級別城市，沒有政策資源支持的他們，能夠在一眾高級別城市中突出重圍，必然有自己的看家本領，是其他三百多個普通地市值得學習的對象。

中國城市的發展，向來特別依賴政策，所以級別很重要。

因為級別高低直接決定了獲得資源傾斜度強弱。

按照級別，中國的城市可以劃分為直轄市、副省級城市、地級市、縣級市等。由于有省會這個功能在，所以又出現了副省級省會城市和地級市省會城市。

比如廣州、杭州、成都、武漢、南京、西安、濟南、沈陽、長春、哈爾濱都是副省級省會城市。

其他省會與首府在行政級別上都是地級市，如鄭州、長沙、福州、合肥、南昌、石家莊、太原、烏魯木齊、拉薩、呼和浩特、南寧、貴陽、昆明、銀川、西寧、蘭州、海口。

此外，還有計劃單列市這個功能頭銜，所以又有計劃單列市兼副省級城市，這類城市全國只有五個，深圳、寧波、青島、廈門、大連。

這些城市都不在本文的討論范圍之列，今天我們要聊的是非省會地級市，這一類城市在中國300多個地級以上城市中，占絕大多數。

由于級別低，沒有省會頭銜和計劃單列市頭銜加身， 所以基本沒有什么好的政策資源加持，自身的發展，全靠自己以及城市掌舵人的頭腦。

能夠在這么多城市中擠進前列，難能可貴，如果能夠排進前十，那就是標準的明星地級市。

根據2025年各城市統計局公布的數據來看，2025年非省會地級市十強，或者說十大明星地級市依次是：

蘇州、無錫、泉州、佛山、南通、東莞、煙臺、常州、唐山、溫州。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

相比于2024年最大的不同在于：

第一，泉州與佛山位置互換，煙臺與常州位置互換。

第二，隨著溫州晉級萬億，非省會地級市十強首次全部在萬億之上。

02

明星地級市二十年變遷

如果將時間線拉長，過去十年，過去二十年，非省會地級市十強名單與今天的名單進行對比，可以發現更多有趣的事情。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

可以看到：

第一，過去二十年，非省會地級市十強的萬億城市數量從0增至10。

2005年，在非省會地級市中排名第一的蘇州，GDP也僅4173.48億元，距離萬億非常遙遠。

2015年蘇州GDP達到1.45萬億元，無錫、佛山也朝著萬億而去。

2025年，排名最后的溫州順利晉級萬億，成就了非省會地級市十強城市首次全部加入萬億城市陣容。

第二，十強城市“含蘇量”最高。

2005年，非省會地級市十強中，江蘇占三個，分別是蘇州、無錫、南通。廣東、浙江各兩個，福建、山東、河北各一個。

2015年，十強城市中，五個屬于江蘇，江蘇占了半壁江山，分別是蘇州、無錫、南通、徐州、常州。廣東兩個，浙江、河北、山東各一個。

2025年，十強城市，江蘇占四個，占比依舊最高。

江蘇的強悍表現還在于：

十三個城市，全部躋身中國內地GDP百強城市之列。

蘇州位居全國第6，南京第10，無錫第14，南通第23，常州第25，徐州第29，揚州第37，鹽城第39，泰州第43，鎮江第57，淮安第59，宿遷第67，連云港第71。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

千億縣（縣級市），江蘇占比超三分之一。

2024年，隨著山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂GDP邁入千億，全國千億縣擴容至62個。

其中，江蘇一騎絕塵，包攬了22個；浙江11個，江浙合計占比超五成。福建、山東各5個。

制圖：城市財經；數據：賽迪智庫

關鍵的是，排名第一的昆山、第二的江陰、第三的張家港都是江蘇的。

第三，非省會地級市在全國的排名整體向下。

過去二十年是中心城市發展的黃金二十年，在這二十年中，高級別城市大部分都在快速發展。

成都、武漢、杭州、合肥的排名都在快速躍遷，尤其是合肥。

2004年合肥在全國城市中排名第47位，2014年上升至25位，2024年位居全國第19位，二十年上升了28個位次。

在省會城市排名中，2004年合肥位列第16位，2024年位居第10位，二十年在省會城市中上升了6個位次，是上升速度最快的省會，沒有之一。

中心城市的整體上升，普通地市就得相對下降。

從過去二十年的排名可以看到，哪怕最牛地級市蘇州，也下降了一個位次。

第二地級市無錫二十年下降了5個位次，佛山下降了10個位次，東莞下降了8個位次，煙臺下降了7個位次，唐山下降了6個位次，溫州下降了2個位次。

只有南通和泉州位次上升了，均上升了四個位次。

泉州更是在去年反超佛山，打入了非省會地級市前三甲，這一點意義重大。

因為蘇州、無錫、佛山這個非省會地級市前三強的格局維持了幾十年，直到去年才被泉州打破。

格局被打破的關鍵，不是泉州快了，而是佛山這兩年陷入了水逆，慢下來了。

水逆之前的佛山位居內地GDP第十七位，經歷了兩年水逆，佛山GDP掉出了二十強，2025年位居第22位。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

最關鍵的是：

第一，2025年佛山的GDP增量為負數，相較于2024年的GDP減少了72.83億元，名義增速僅為-0.55%。

第二，這是佛山繼2024年一季度負增長后，再次負增長。

第三，過去兩年，佛山的GDP增速始終位居萬億城市末尾。

同樣持續兩年水逆的還有廣州，廣州過去兩年的增速持續在GDP十強城市中墊底。

曾經的“廣佛同城”變成了如今的“廣佛同沉”。

佛山下沉背后，是工業與出口雙跳水所致。

2024年，佛山規上工業增加值下降1.9%。分企業規模看，大型企業下降9.3%，中型企業下降2.8%，小微型企業增長9.7%。

同期，佛山的出口也在跳水。2024全年進出口總額 4996.5 億元，比上年下降16.2%。其中出口3873.9 億元，下降 20.5%；進口1122.6 億元，增長3.0%。

2025年佛山2025年第二產業（廣義工業）增加值6520.37億元，同比增速-2.1%。工業增加值的全年數據沒有公布，全市工業投資同比下降了8.8%。

出口方面，廣州海關披露的數據，2025年佛山進出口貨值4813.6億元，同比下降3.66%。其中出口3731.1億元，同比下降3.69%，進口1082.5億元，同比下降3.59%。

來源：廣州海關

出口跳水的根本原因，是佛山的產業結構問題。

佛山大多都是勞動密集型產業，科技含量高的產業并不多。

這種產業結構，在順風順水的時候，不會有事，一旦出口受阻，高下立判。

這些年受全球政治氣候影響，疊加全球局勢動蕩導致全球經濟復蘇緩慢，引發了產業轉移與出口受困。

產業鏈轉移對于佛山勞動密集型產品的出口造成較大挑戰，國外市場對傳統產業產品的采購有所減少。

而工業下滑的背后，則是房地產調整所致。

佛山的產業與房地產深度綁定。

佛山最著名的產業，就是泛家具產業，包括家具、照明、建材、家電等，與房地產業深度綁定。

從兩個數據就能看到泛家具產業之于佛山的重要性：

第一，佛山工信局披露的數據，陶瓷、鋁型材、金屬制品、家電、塑料制品、家具等7大房地產關聯行業，占佛山制造業的比重近60％。

第二，2024年，佛山出口超3800億元，其中家電、家具、照明、建材、陶瓷、紡織等泛家居產品出口近2000億元，占比超50%。

綁定如此深度，受影響如何不大。

受全國房地產深度調整影響，佛山的房地產產業下跌情況如何？

2024年，佛山房地產開發企業完成投資941.79億元，同比下降26.3%；其中住宅投資下降27.3%。

分地區看，禪城區房地產開發投資同比增長0.3%，南海區下降23.2%，順德區下降44.5%，三水區下降48.8%，高明區下降46.2%。

同時，2024年，佛山全市一手住宅成交約4.45萬套（含別墅），同比下跌18%，為近十年最低；二手住宅網簽共54979套，同比下降6.8%。

克而瑞數據顯示，2025年佛山一手住宅供應面積為291.31萬㎡，同比減少30.13%，成交面積為376.76萬㎡，同比減少28.32%。

2025年，佛山房地產開發企業完成投資683.88億元，同比下降27.6%；其中住宅投資下降24.0%。分地區看，禪城區房地產開發投資同比下降28.3%，南海區下降30.1%，順德區下降25.5%，三水區下降7.8%，高明區下降25.6%。

來源：佛山市統計局

房地產調整如斯，家具行業焉能好受。

佛山市家具協會披露的數據顯示：

2025年1-9月，我國家具行業規模以上企業實現營業收入4562.0億元，同比下降6.7%；實現利潤總額196.8億元，同比下降19.1%。

支柱產業影響如此之大，以工業立市的佛山下沉，也就見怪不怪。

03

蘇州、無錫，雷打不動

蘇州永遠最牛的地級市，無錫則穩居第二地級市寶座。敲重點，這里的地級市，沒有非省會前綴，也即包含了所有省會與非省會。

蘇州的厲害之處還在于，不僅自身是最牛地級市，而且下轄的昆山也是最牛縣級市，而且下轄的張家港、常熟、太倉同樣是十強縣級市。

蘇州的強悍，是其工業地位鑄就的。

蘇州工業實力位居全國第二，在全國僅次于深圳，號稱中國工業第二強市。

2023年，蘇州的工業總產值超過上海。2024年，蘇州規模以上工業總產值47017.41億元，進一步甩開了上海。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

從營業收入角度看，蘇州同樣位居全國第二，僅次于深圳。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

工業強的背后，最關鍵的是，蘇州以新興工業、民營工業為底色。

蘇州統計局披露，2024年民營工業產值達到23163.1億元，占規模以上工業總產值比重達49.3%，比上年提高2.6個百分點。

此外，制造業加快邁向高端化、智能化、綠色化，全市實現高新技術產業產值25726.3億元，比上年增長7.7%，其中航空航天制造業、電子及通訊設備制造業分別增長9.1%和15.9%。國家專精特新“小巨人”企業實現產值比上年增長8.4%。集成電路、傳感器、通信及電子網絡用電纜等高新技術產品產量分別比上年增長20.1%、81.2%、11.1%。

工業強的背后是產業強，蘇州擁有全國第二多數量的千億產業。

按照工信部劃分的41個工業行業大類中，蘇州有11個產業總產值超過1000億元，在千億產業數量上，蘇州甚至比深圳還要多，位居全國第二，千億產業數量僅次于上海的13個。

其中計算機、通信和其他電子設備制造業總產值超過1.4萬億元，這一產業上，蘇州的實力僅次于深圳，位居全國第二。

而且，目前全國各城市中，擁有萬億產業（單個產業非產業集群）的城市只有三個，深圳、蘇州和東莞，且都是計算機、通信和其他電子設備制造業。

制圖：城市財經；數據：蘇州市統計局

無錫的經濟、工業與產業同樣強。作為GDP僅次于蘇州的中國第二地級市，其下轄的江陰也是中國第二縣級市。

2024年無錫GDP高達16263.29億元，位居全國第14位，穩坐第二地級市寶座。

產業方面，無錫工業實力位居全國前列。2023年規模以上工業總產值24765.26億元，規模以上工業營收24096.93億元，在江蘇僅次于蘇州。

此外，按照工信部劃分的41個工業大類，無錫總產值超過千億的產業數量高達9個。

制圖：城市財經；數據：無錫市統計局

除此之外，無錫還牢牢抓住了前沿產業，集成電路。

2024年，無錫集成電路產業規上產值超2500億元，規模居全國第二。其中，芯片設計產值達418億元，居全國第四；晶圓制造產值達593.45億元，居全國第三；封裝測試產值達652.51億元，居全國第一。

這樣的產業實力，哪怕在高能級城市隊列里，蘇州、無錫都游刃有余，遑論普通地市中。

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