從“內(nèi)卷”到“共贏”：建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招

導(dǎo)讀

中國(guó)在建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，始終強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是打破地方保護(hù)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提升資源配置效率的關(guān)鍵舉措。這要求統(tǒng)一基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施、監(jiān)管執(zhí)法與要素市場(chǎng)，并規(guī)范政府行為，消除區(qū)域壁壘。同時(shí)需改革財(cái)稅與考核體制，樹立和踐行正確政績(jī)觀，整治無序競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一大市場(chǎng)將暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，激發(fā)企業(yè)活力，增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與韌性。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：劉志成

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。改革開放以來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷程中，始終強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的關(guān)系。

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體而言，有效市場(chǎng)首先必須是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。無論是從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要求來看，還是從釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的需要來看，中國(guó)都迫切需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

改革開放以來，地方政府競(jìng)相開展招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入了源源不斷的動(dòng)力。但在此過程中，也有部分地方為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越過了公平競(jìng)爭(zhēng)的邊界，實(shí)施了地方保護(hù)主義行為，并在一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)分割。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步深化地區(qū)間分工協(xié)作，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提升資源配置效率。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)全方位戰(zhàn)略，是覆蓋經(jīng)濟(jì)、制度、民生、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多重維度的系統(tǒng)性布局，要求既統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，又貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，還兼顧當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

統(tǒng)一大市場(chǎng)是國(guó)家戰(zhàn)略與民生福祉的內(nèi)在統(tǒng)一。戰(zhàn)略上，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，推動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一大市場(chǎng)同樣事關(guān)民生。隨著統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，年輕的大學(xué)生去新的城市工作，不用再為落戶往返奔波；正在拓展業(yè)務(wù)的企業(yè)到新的市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)，不用再擔(dān)心地方保護(hù)和不公平待遇。統(tǒng)一大市場(chǎng)既是微觀主體活力的保障，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的依托。

統(tǒng)一大市場(chǎng)是有效市場(chǎng)與有為政府的內(nèi)在統(tǒng)一。從市場(chǎng)角度看，統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度可以實(shí)現(xiàn)更加平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)家更加安心、更有底氣。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大中小企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技、公平公正。從政府角度看，政府需要統(tǒng)一行為尺度，在招商引資時(shí)要“立規(guī)矩成方圓”，明確哪些能干哪些不能干，解決過度“內(nèi)卷”問題。通過“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一大市場(chǎng)將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

圖片來源：新華社

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕非易事。從客觀條件看，中國(guó)疆域遼闊，區(qū)域間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯差距。這種不平衡并非短期形成，而是自然條件、發(fā)展歷程等疊加的結(jié)果，直接導(dǎo)致各地發(fā)展水平存在差距，市場(chǎng)發(fā)育程度難以同步，給統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)帶來先天挑戰(zhàn)。比如，東部地區(qū)的人均GDP超過中西部地區(qū)的1.5倍，《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2024）》顯示，市場(chǎng)化指數(shù)排名前10的省份有8個(gè)位于東部。

從市場(chǎng)秩序看，需要著力破解部分地方和企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的問題。近年來，一些地方為追求短期增長(zhǎng)，在招商引資上陷入“內(nèi)卷”，競(jìng)相通過違規(guī)稅收返還、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施吸引企業(yè)。此類行為一方面扭曲了市場(chǎng)定價(jià)與資源配置，加劇了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與重復(fù)建設(shè)，另一方面惡化了行業(yè)生態(tài)。企業(yè)大量進(jìn)入，疊加退出不暢，導(dǎo)致一些行業(yè)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)卷與地方保護(hù)相互強(qiáng)化的問題。

從體制機(jī)制看，財(cái)稅體制、考核體系不合理引發(fā)的政績(jī)觀偏差是深層次根源。現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方財(cái)政高度依賴屬地企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收，這強(qiáng)化了地方保護(hù)動(dòng)機(jī)。政績(jī)考核高度關(guān)注本地GDP、財(cái)政收入、項(xiàng)目落地等顯性指標(biāo)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、跨區(qū)域協(xié)同等重視不足。地方為做優(yōu)短期政績(jī)，傾向于設(shè)置準(zhǔn)入限制、執(zhí)法差異化等壁壘，缺乏“全國(guó)一盤棋”意識(shí)。這種政績(jī)觀偏差是市場(chǎng)統(tǒng)一的重要阻力。

圖片來源：視覺中國(guó)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是“持久戰(zhàn)”，關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，貫徹統(tǒng)一要求。具體而言，要把握好“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。一是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，使各類經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)遵循同樣的市場(chǎng)規(guī)則。二是統(tǒng)一交通、物流、商品交易等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打通物流、資金流、信息流，暢通商品要素流通網(wǎng)絡(luò)。三是統(tǒng)一政府行為尺度，重點(diǎn)是消除區(qū)域間流通壁壘，打破地方保護(hù)。四是統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，明確市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、執(zhí)法尺度統(tǒng)一，營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境。五是統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、資源等自由暢通流動(dòng)、高效配置，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)。除此之外，還要推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放聯(lián)通，建設(shè)一個(gè)與國(guó)際市場(chǎng)深度銜接的開放型市場(chǎng)。

從重點(diǎn)工作看，要加快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，更好發(fā)揮法治的規(guī)范作用。要完善有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和考核制度，進(jìn)一步健全信用體系，充分發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用。要引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)地方主動(dòng)服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，有效破解部分行業(yè)的低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)問題。

隨著統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，政府部門將不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，企業(yè)將圍繞老百姓的需求，提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)的潛力和活力得到充分激發(fā)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣更足、基礎(chǔ)更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文標(biāo)題為 "Pulling it all together"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 王哲

編輯：張釗

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