瞭望 | 寧波北侖：守好園區新污染物入口關

　　北侖創制的核算方法解決了一個技術難題：石化行業新污染物排放強度“算不出來、無法對比”。有了這套方法，項目新污染物環評準入就有了量化依據

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 許舜達

　　源頭防控是新污染物管控的關鍵抓手。但源頭防控如何在現行環境管理中落地？環境影響評價制度作為產業項目準入的“第一道關”，在過去對新污染物的覆蓋幾乎空白——傳統環評聚焦于二氧化硫、揮發性有機物等常規污染物，缺乏對新污染物的管理要求，地方面對“準入時未識別項目新污染物風險，項目運行后管控難度高”的困境。

　　寧波北侖的實踐是一次破題嘗試。

　　石化行業是新污染物主要來源行業之一。在東海之濱的浙江省寧波市北侖區，作為國家環境健康管理試點和國家新污染物治理試點的寧波經濟技術開發區正以環評制度改革為支點，撬動新污染物源頭減量。

浙江寧波北侖區鳥瞰 ( 資料照片） 圖片來源：視覺中國

　　一個項目的環評“破冰”

　　2025年，中哲（浙江）高分子新材料有限公司的3000噸/年液體橡膠項目，成為寧波首個在環評文件中系統納入新污染物管控要求并獲批的重點化工項目。

　　項目啟動前，市區兩級生態環境部門與企業、環評單位組建了聯合工作組。他們面臨一個關鍵問題：項目使用的原輔材料可能涉及哪些新污染物？排放強度有多大？這類信息在此前的環評工作中從未涉及。

　　工作組全面篩查了項目涉及的新污染物種類，將1，3-丁二烯等物質納入重點關注范圍，對其使用、產生和排放情況進行了詳細核算，在環評文件中提出相應的源頭替代、過程控制和末端治理要求。最終，項目通過環評審批，更關鍵的是——它為北侖區創制的新污染物排放核算方法提供了一次完整的實戰檢驗。

　　“傳統的環境管理體系中，環評和排污許可制度對新污染物的覆蓋幾乎是空白。”寧波市北侖區生態文明促進中心副主任陳罕丕說。為此，北侖區選取區內10家初級形態塑料及合成樹脂制造典型企業開展全過程監測，編制了《石化行業新污染物排放源強核算方法和系數手冊（征求意見稿）》，構建了覆蓋不同生產特征、工況條件和排放介質的新污染物源強核算路徑與技術框架，以此核算特定污染源在單位時間內向環境排放的新污染物情況。

　　這套核算方法解決了一個長期存在的技術難題：石化行業新污染物排放強度“算不出來、無法對比”。有了這套方法，項目新污染物排放強度評估、環評審查和后續排污許可管理有了量化依據。

　　在此基礎上，北侖區研究制定了《關于加強北侖區建設項目新污染物環評管理的指導意見》及配套技術清單，對石化等化工細分行業的建設項目環評提出詳細的管理要求。企業和環評單位必須按照技術清單，排查項目可能涉及的新污染物、核算新污染物排放強度并制定風險防控措施。

　　北侖區的實踐證明了將新污染物管控要求嵌入現行環境管理體系的可行性，為環評撬動新污染物源頭減量提供了先行經驗。

　　摸清“家底”而后精準

　　環評制度嵌入新污染物管控，面臨一個前置問題：園區自己都說不清主要新污染物有哪些，污染源頭在哪里，風險有多高。不摸清這些情況，環評就不知道要優先“評什么物質、控哪些項目”。

　　北侖的做法是逐企排查，構建園區污染源數據庫。

　　“石化行業工藝復雜、化學物質種類眾多，園區需要明確存在的主要新污染物有哪些，圍繞這批物質開展重點管控。”寧波市生態環境局北侖分局四級高級主辦劉丹介紹。2023年開始，北侖區委托生態環境部華南環境科學研究所和寧波市生態環境科學研究院的技術團隊深入大榭等石化園區，逐企核查原材料和輔助生產材料、生產工藝、排放情況。

　　北侖區重點篩選出358家企業開展調查，其中120余家企業涉新污染物或有毒有害物質，排查出苯、甲苯、1，2-二氯乙烷、氯乙烯等16種園區主要的、石化行業特征新污染物，并結合國家《重點管控新污染物清單（2023年版）》，形成了園區重點污染源和重點管控新污染物“雙清單”。

　　有了清單，還要知道這些污染物在空間上如何分布、向哪里擴散。北侖區在三大化工園區及周邊區域布設了監測網絡——17個污染源點位、15個園區邊界環境控制點位和9個周邊敏感區域點位。兩輪監測下來，累計獲取有效數據2800余條。北侖通過對污染源、園區邊界和周邊敏感區域的聯動分析，初步掌握了重點管控新污染物在空間上的分布、遷移擴散趨勢以及在敏感區域的環境暴露情況。

　　這為環評瞄準風險更高的新污染物和項目類型優先開展管控，提供了研判依據。

　　制度協同仍待打通

　　北侖的探索已證明將新污染物管控要求嵌入現行環評制度的可行性，但要讓這套機制真正跑通、跑順，還需推動環評、排污許可、執法監管的有效銜接。

　　新污染物環評審批通過后，管控要求需要進一步銜接到排污許可證的許可事項、環境管理要求和自行監測安排中。監管部門也需通過排污許可證執行報告、自行監測、執法監測和項目后評價等方式，檢驗環評提出的措施是否得到落實。目前各環節之間的技術規范和政策銜接仍有缺口，有待形成規范統一、執行順暢的治理閉環。

　　監測能力是另一個瓶頸。部分新污染物暫時缺乏統一、成熟的監測技術標準，不同采樣、前處理和檢測條件下形成的監測數據可比性不足，增加了風險評估和監管執法的難度。受訪專家建議將制定本地典型新污染物地方監測標準作為突破口，逐步提升監測能力。

　　從更長遠的視角看，新污染物源頭削減最終需要與化學品綠色替代并行推進。目前在環評指導下，中哲液體橡膠項目成為綠色轉型的一個先行案例，項目通過材料替代，預計降低新污染物排放風險60%以上。而行業整體綠色替代推進乏力。一位企業負責人表示：“目前，安全、有效、經濟的替代品不足是最大痛點。”能夠替代新污染物性能同時綠色安全的替代品普遍價格高昂，企業還需根據替代材料同步調整生產設備、工藝流程和質量控制體系——對資金實力和技術能力要求較高，中小企業尤其面臨采購、技改和客戶重新認證的三重壓力。

　　同時，現有的專項扶持政策覆蓋面仍有不足，技改補貼、綠色融資、快速認證等配套支持尚未形成政策合力，難以有效降低企業轉型成本。受訪業內人士認為，下一步還需進一步理順跨部門協同監管機制，打通全生命周期管理的制度堵點，通過差異化政策幫扶降低經營主體轉型門檻，讓源頭防控的要求真正落地見效。■