風向變了？印尼上演“小動作”，要高調(diào)開挖南海巨型油氣田？

2026年7月22日，印尼重啟納土納群島以北“鮪魚”（Tuna）區(qū)塊的消息引發(fā)關(guān)注。這個投資規(guī)模約30億美元的項目，在英國企業(yè)退出后，由持有50%參與權(quán)益的俄羅斯石油企業(yè)Zarubezhneft繼續(xù)推進。

按照此前規(guī)劃，未來日產(chǎn)氣量可達到約1.15億標準立方英尺。現(xiàn)階段已經(jīng)確認的是項目活動恢復(fù)，相關(guān)早期工程擬于9月推進，并不意味著海上鉆探已經(jīng)全面展開。

單獨來看，這是印尼補充能源供應(yīng)、開發(fā)近海資源的商業(yè)選擇，放進中印尼關(guān)系的大背景里，問題就復(fù)雜了。

雙方此前已就海上共同開發(fā)形成共識，如今印尼又拉上俄羅斯重啟項目，外界自然會追問，雅加達是在正常推進能源建設(shè)，還是準備繞開溝通，先把既成事實做出來？

在我看來，真正值得警惕的不是印尼開發(fā)氣田，而是它能否在享受對華合作紅利的同時，對承諾保持穩(wěn)定。中印尼關(guān)系不缺項目，真正缺的是一套不隨政治風向改變、能夠同時管住利益與分歧的長期規(guī)則。

一處氣田

我認為，“鮪魚”區(qū)塊更像一場壓力測試。普拉博沃上臺后，中印尼高層往來持續(xù)升溫。2025年4月21日，雙方舉行首次外長、防長“2+2”部長級會議，基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟和海上合作不斷推進。

2025年9月2日晚，在印尼國內(nèi)事務(wù)繁重的情況下，普拉博沃仍啟程前往北京，并于次日出席紀念活動，這足以說明他重視對華關(guān)系。問題也恰恰在這里。兩國關(guān)系的熱度，在相當程度上依賴普拉博沃個人推動，也依賴高鐵、礦產(chǎn)和工業(yè)園等少數(shù)大項目。

政治氣氛穩(wěn)定時，債務(wù)、環(huán)保、利潤分配等爭議可以暫時壓住。一旦國內(nèi)經(jīng)濟壓力上升，這些問題就可能被包裝成對華議題，美國及其盟友也會趁機炒作所謂“過度依賴中國”。

中國的市場、資金和產(chǎn)業(yè)能力，是印尼推進工業(yè)化的重要資源，穩(wěn)定發(fā)展的印尼，也有利于中國周邊環(huán)境和東盟團結(jié)，雙方既有現(xiàn)實需要，就更不能把國家關(guān)系押在個人態(tài)度上。關(guān)系穩(wěn)不穩(wěn)，要看企業(yè)、地方和普通民眾能否長期得到實惠。

貿(mào)易數(shù)字做大了

在我看來，印尼對華態(tài)度時有搖擺，經(jīng)濟分配是繞不開的一層，印尼政府擔心中國商品擠壓本地市場，對部分中國鋼材征收最高20%的反傾銷稅。

這些做法未必公平，更不能把印尼產(chǎn)業(yè)競爭力不足的責任全部推給中國商品和中國企業(yè)，但其國內(nèi)焦慮確實存在，中國企業(yè)既然準備在印尼長期經(jīng)營，就不能只算眼前成本。

增加本地采購和就業(yè)，培訓(xùn)技術(shù)人員，幫助當?shù)赝晟飘a(chǎn)業(yè)鏈，才能讓印尼社會看到，中國投資帶來的還有制造能力、技術(shù)積累與收入增長。合作成果進入當?shù)丶彝ベ~本，外部勢力煽動“中國威脅論”的空間才會縮小。

責任也不能只由中方承擔，印尼不能一邊歡迎中國資金，一邊在國內(nèi)壓力上升時臨時加稅、隨意修改規(guī)定，甚至把商業(yè)糾紛政治化。

公平合作要求中國企業(yè)尊重當?shù)匕l(fā)展訴求，也要求印尼政府提供公開、穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境，切實保護中國企業(yè)合法權(quán)益。任何一方只想單向獲利，數(shù)字再大也經(jīng)不起風浪。

納土納的關(guān)鍵

我覺得，印尼有發(fā)展能源、改善民生的正當需求，中國沒有理由阻止其正常開發(fā)資源。問題在于，南海相關(guān)海域存在敏感分歧，印尼既然已經(jīng)同意推進共同開發(fā)，就不能在缺少充分溝通的情況下單方面推進油氣勘探，更不能借俄羅斯企業(yè)參與來淡化此前形成的政治共識。

對中國而言，共同開發(fā)不是要求印尼放棄自身主張，而是在最終劃界前，把爭議暫時放在一邊，通過合作降低誤判風險。

對印尼而言，邀請俄羅斯企業(yè)參與，可以分散項目風險，也能體現(xiàn)不選邊站隊的外交傳統(tǒng)，但這不等于可以繞開與中國的溝通。俄羅斯的加入可能增強商業(yè)支撐，卻無法替代中印尼必須完成的海上規(guī)則建設(shè)。

雙方應(yīng)盡快讓聯(lián)合指導(dǎo)機制真正運轉(zhuǎn)起來，從漁業(yè)、海洋環(huán)保、搜救等爭議較小的領(lǐng)域積累互信，再逐步討論能源合作。

只要溝通機制提前介入，一次勘探或一輪輿論炒作，就不至于把多年合作推向?qū)埂７催^來說，如果連既有分歧都管不住，美國及其盟友就很容易借題發(fā)揮。

印尼想做大國

在我看來，印尼繼續(xù)發(fā)展同美國、日本和澳大利亞的關(guān)系并不意外。獨立自主外交，本來就意味著不把國家利益綁在任何單一大國身上。

中國不會要求印尼選邊站隊，但印尼也不能一邊強調(diào)戰(zhàn)略自主，一邊允許域外國家利用它的領(lǐng)土、軍事合作或海上分歧牽制中國。相互尊重不能只要求中國克制，而應(yīng)成為雙方共同遵守的規(guī)則。

普拉博沃個人友好值得肯定，卻不能代替制度，兩國要讓“2+2”對話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會和政策磋商形成固定節(jié)奏，地方政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也應(yīng)建立常態(tài)化渠道。

部分印尼民眾仍把本國就業(yè)和產(chǎn)業(yè)問題同中國聯(lián)系起來，這容易被外部勢力利用，也可能在風向變化時沖擊華裔群體和兩國關(guān)系。歷史教訓(xùn)不能重演，中印尼合作也不能長期停留在鎳礦和大型基建。

人工智能、綠色能源、糧食安全、人民幣結(jié)算、地區(qū)供應(yīng)鏈和全球南方治理，都可以成為新的增長點。中國有產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)優(yōu)勢，印尼有資源、市場和人口優(yōu)勢，雙方完全有條件在東盟形成更強的合作示范。

說到底，“鮪魚”區(qū)塊不會單獨決定中印尼關(guān)系，它檢驗的是雅加達能否把大國雄心、能源需求和對華承諾放進同一套規(guī)則中。

印尼想成為大國，中國不會橫加阻攔，但牢固的伙伴關(guān)系，不能一邊拿合作紅利，一邊在壓力出現(xiàn)時改變口徑。

利益可以談，資源可以共同開發(fā)，分歧也可以長期存在。唯獨承諾不能隨風改變，規(guī)則不能只在順利時有效。

只有讓合作收益進入產(chǎn)業(yè)和社會，讓爭議進入制度和談判，中印尼關(guān)系才不會被一處氣田、一場輿論風波，甚至一次外部挑撥輕易帶偏。