中國財政“半年報”：印花稅暴增97%，“投資于人”支出持續增長

7月22日，財政部召開2026年上半年財政收支情況新聞發布會，介紹2026年上半年財政收支情況。

財政部數據顯示，上半年，全國一般公共預算收入121047億元，同比增長4.7%；支出143329億元，同比增長1.5%。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇分析，從數據來看，一般公共預算收入在恢復性增長，主體稅種收入增長趨于良性，涉及房地產的稅收不及預期。他認為，下半年，要繼續實施積極的財政支出政策，確保必要的支出強度，發揮逆周期的調節作用。

政府性基金預算中，國有土地使用權出讓收入9778億元，上半年同比下降31.5%，這一降幅創下近十年上半年同期歷史新高。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對經濟觀察報表示，今年土地出讓收入下降幅度較大，原因需要全面看待。首先是房地產市場仍處于止跌回穩過程中，土地市場面臨較大壓力；其次土地出讓收入下降也有主動調控的因素；三是土地市場也有結構性的積極變化，評價土地出讓工作，不能僅看總量規模，更應該從供地質量和結構優化的角度重新審視。

收入

中國政府收入有“四本賬”，分別是一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社保預算。

財政部日常公布的數據通常只涉及一般公共預算和政府性基金預算。一般公共預算又分為稅收收入和非稅收入。

據財政部國庫司副司長馬宏兵介紹，分稅種看，國內增值稅增長6%，主要是工業和服務業持續增長、工業生產者出廠價格上行等帶動；進口貨物增值稅、消費稅增長11.8%，主要是外貿進口較快增長；企業所得稅增長3.9%，主要是企業利潤增長；證券交易印花稅增長97.3%，主要是股市成交金額增長。

涉及土地和房地產市場的土地增值稅和耕地占用稅增速還在下滑。其中，土地增值稅2146億元，同比下降15.3%，耕地占用稅830億元，同比下降3.5%。土地增值稅下滑通常意味著商品房銷售承壓、房企拿地和新開工意愿偏弱，新房開發鏈條景氣度下行；耕地占用稅的下降則意味著，房企不愿拿新增住宅用地。

王振宇判斷，未來一個時段，土地出讓收入（土地財政）還存在繼續下行的概率，需要做好理性預期準備。

財政部數據顯示，今年上半年，國有土地使用權出讓收入9778億元，同比下降31.5%。

這也是近十年來，上半年土地出讓收入增速同比下降最大的一年，與高峰期2021年上半年的34436億元相比，僅為當時的28.4%，已不到三成。

嚴躍進認為，今年各地在房地產開發用地供應上普遍減速，這是順應“嚴控增量、優化存量”政策導向的主動作為，而非被動收縮。特別是招拍掛用地供給端明確減量，多數城市供地計劃較去年下調約20%左右，這是一個縮量提質的過程。因此，當前土地出讓金的下滑，相當程度上是政府主動管理的結果。

支出

上半年，全國一般公共預算支出143329億元，同比增長1.5%。分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出21218億元，同比增長6.5%；地方一般公共預算支出122111億元，同比增長0.6%。

“投資于人”方面的支出增加較快，比如支出同比增速第一的是社會保障和就業支出24504億元，同比增長9.2%；教育支出21483億元，同比增長5.9%；衛生健康支出11004億元，同比增長4.3%。

王振宇分析，支出端的民生特性鮮明，社會保障和就業支出自2025年1月成為第一支出后，今年上半年更是占比高達18.4％。與此同時，債務付息支出同比增長4.5%，增速居各支出科目第三，而且未來這一態勢還會逐月增加，亟須引起重視。

他說，地方政府層面，今年大都進入舉債還本付息高峰期。“本”的部分可以通過再融資債解決，借新還舊；而“息”的部分，納入一般公共預算，體現為真金白銀的財政剛性支出。

今年上半年，債務付息支出6689億元，同比增長6.1%。一位縣級財政部門人士告訴記者，地方政府債券分為一般債券和專項債券。一般債券付息一般是在省級層面，市縣基本是為專項債券付息，這里有個分配的問題，一般債券使用限制比較小，省里向下分配額度的意愿就比較小。

“我們一年的專項債付息壓力非常大，占到了總支出盤子的10%以上。按規定，專項債本金可以通過發行再融資債券（借新還舊）來解決，但利息必須靠項目自身收益或政府性基金收入償還，土地收入下滑，當下只能靠新發專項債券籌來的錢來周轉付息?！鄙鲜隹h級財政部門人士坦言。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。