【護航綠美江淮行動】檢察公益訴訟破解“九龍治水”困局

2026年7月16日《安徽法治報》頭版頭條

原標題

檢察公益訴訟破解“九龍治水”困局

淮北跨界河流治理有了新解法

本報記者 徐奧萍 通訊員 馬晶晶

淮北，地處我省的北大門。在這里，14條跨界河流如血脈般蜿蜒交織，洪堿河、沱河、王引河……它們跨豫、皖、蘇三省，連接著商丘、徐州、宿州、亳州等地。

水是流動的，問題也是。上游排污，下游遭殃；這邊在治，那邊在排。一條河，分屬兩地，責任扯不清，治理難同步——“跨界”二字，曾是治水人最頭疼的難題。

如今，這道題有了“淮北解法”。

淮北市檢察機關以公益訴訟為抓手，創新“聯動破解”模式，讓原本“各管一段”的治水力量攥成了拳頭。“十四五”以來，全市4個國考斷面水質優良比例從25%躍升至100%，條條清流，正從“紙上藍圖”變成兩岸百姓觸手可及的日常。

讓每段河流都有“監護人”

一條河出了問題，到底該找誰？環保局、水務局、自然資源局……似乎誰都有責，又似乎誰都只負一部分責。多頭管理，往往變成無人兜底。

淮北的辦法是“府檢聯動”——讓檢察機關從后端走向前端，與政府部門同向發力。雙方制定《關于加強生態環境領域公益訴訟協作機制的實施辦法》，健全“河湖長+檢察長”協作機制，明確了河湖長與檢察官的職責邊界與協作路徑——河湖長扛起行政管護的擔子，檢察官亮出法律監督的利劍，每段河流都有了實實在在的“監護人”。

如何讓監護名副其實？淮北市在行政機關設立公益訴訟工作站，整合生態環境、水務、自然資源等部門的50余名專業力量，與檢察機關形成常態化聯合工作團隊。巡查手段也全面升級，“沿河走走、肉眼看看”被“無人機航拍+水質快速檢測+GIS定位”數字化技術替代，對邊界鄉鎮、行政村及跨界河渠進行系統排查。截至目前，雙方累計聯合巡河192次，覆蓋河道179公里，排查并移送污染線索200余條。

發現污染，發出檢察建議；限期整改，納入政府考核；逾期未改，依法提起訴訟……針對河湖生態環境領域行政違法或履職不力問題，檢察機關累計發現、交辦問題98個，整改銷號率達95.2%。從河湖長到檢察官，從行政管護到司法監督，每段河流都有人管、有人盯、有人負責，責任不懸空，治理不缺位。

臭水溝搖身變成“明鏡臺”

有些問題，基層不是不想管，而是管不了，或涉及多地，或遺留多年、利益交織。

惠民溝與大廟溝，就是典型的“硬骨頭”。相山區渠溝鎮張樓村的村民至今記得，去年春天，大廟溝的水渾濁不清，散發著刺鼻氣味。相山區人民檢察院接到線索后迅速核查，發現污染源竟在上游蕭縣境內的惠民溝，面源污染順流而下，下游跟著遭殃。

線索移送后，省檢察院主要領導包案，跨市力量迅速集結：蕭縣方面清除污水直排暗管，新建辣椒制種車間和配套污水處理站；相山區對下游大廟溝進行邊坡填充及岸線整治。上下游同步發力，兩條溝渠投入近500萬元，水質從劣V類躍升至Ⅲ類。

如今，再站在大廟溝橋上望去，河水清亮如鏡，倒映著兩岸新綠，與昔日判若兩景。張樓村黨總支書記劉躍東感慨：“上游面源污染消除后，大廟溝成為我們村的主要水源，灌溉澆菜都用得上。”

這一成功實踐，推動了淮北市“省主導、市主抓、基層主責”三級聯動體系走向成熟。市檢察院成立流域治理檢察專案組，開展“公益訴訟檢察助推跨界河流污染防治”專項行動，2024年立案35件、制發檢察建議26件，同比分別增長66.7%、73.3%。硬骨頭，一塊塊被啃了下來。

“你等我等”變“攜手共治”

跨界治理，最怕“你等我、我等你”。一條河分屬兩地，這邊等那邊先動，那邊等這邊出方案，時間就在等待中流逝。

淮北主動“牽手”宿州等地，簽訂《關于建立跨區劃水資源保護公益訴訟協作意見》，創立“7+30”快速移送機制——跨區域線索7天內必須移送，對方30天內必須書面回復，超時自動提級督辦。一句話：不推諉、不拖延。

龍姜溝的治理，正是這一機制的代表作。龍姜溝是龍河的一條支流，流經杜集區多個村莊。在一次沿河巡查時，杜集區人民檢察院發現河道存在漂浮物、河岸堆積糞便等問題，干警現場拍照記錄。經溯源確認，部分污染源來自宿州境內。

依托協作機制，線索快速移送，兩地同步勘驗、交叉互查，對污染問題聯合取證，推動形成《龍姜溝治理工作方案》。檢察機關還邀請人民監督員和“益心為公”志愿者全程參與，無人機沿河巡拍，確保問題無死角。

近年來，淮北市先后與河南商丘簽訂聯防聯控工作協議；與蕭縣、河南永城建立“河長+檢察長”機制，常態化開展跨界河流聯合巡查、聯合執法、聯合治理，將洪堿河、龍岱河、王引河等跨界河流納入協同保護范疇。

護河的隊伍越來越長

治水，終究是每個人的事。

淮北市積極拓寬代表委員參與檢察監督渠道，健全人大代表建議、政協提案與公益訴訟銜接轉化機制，就《加大龍岱河內障礙物清理力度》等15份建議提案線索立案調查，邀請代表委員全程參與、全程監督。

同時，搭建“益心為公”檢察云平臺，300多名志愿者成為檢察官的“眼睛”和“外腦”。他們中，有高校教授、行業專家，也有熱心市民，共同深度參與專業咨詢、公開聽證，從旁觀者變成參與者。平臺運行以來，累計接收線索33條，參與聽證152件127人次。

全市還發展“民間河長”420人，組織普法活動50余場。聯合市中級人民法院及8所學校打造“模擬法庭+”項目，讓青少年在角色扮演中理解環保法治。實施《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，鼓勵更多群眾拿起手機，隨手拍、隨手報。人人參與、齊抓共治的格局，正在形成。

從“扯不清”到“握成拳”，從“各自治”到“一起治”，從“事后追”到“全程盯”，如今，在淮北這片土地上，清流向遠，滋養著兩岸。

第10447期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨安徽法治報

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com