疾控聯合體來了，對一線工作人員有何影響？

2026年，公共衛生領域出現了一個新詞——市域疾控聯合體。

1月，國家疾控局等六部門印發《疾病預防控制領域強基實施方案》，明確提出"探索開展市域疾控聯合體建設"。4月，國家疾控局在北京舉辦了試點工作啟動培訓班。到7月，從三明、溫州到福州、瀘州，從張家口、紹興到合肥，試點已經在全國鋪開。安徽省16個市全部納入試點，省疾控局成立專班統籌推進。

但對大多數疾控一線人員來說，"全域統籌""四統一""七聯合"這些文件表述可能不太好理解。更實際的問題是：這個聯合體，對日常工作會有哪些影響？

先說編制

不變。張家口市在新聞發布會上明確講了"四個不變"：各級疾控的機構性質、隸屬關系、職責定位、保障渠道都不變[1]。瀘州等試點城市也強調了同樣原則。聯合體不是合并，是在不改變現有體制框架的前提下，通過機制創新實現業務協同。

為什么要搞

縣區的疾控中心專業人員少，但傳染病種類、監測任務、應急處置要求并不比大城市少。高端設備買不起，買來了缺人操作，出了問題只能等市里支援。各地疾控對疫情各自研判，信息零散、判斷片面——紹興在試點推行前的評估中就指出了這一問題。

聯合體要解決的事，大體是這幾件：讓市縣實驗室設備共享（三明市建立了高精設備共享目錄，縣里預約即可使用市級設備[2]）；讓監測數據實時互通（紹興依托省級平臺實現市縣預警同步響應后，苗頭性事件處置時間從2小時壓縮到1小時[3]）；讓應急隊伍可以跨區域調動。

各地怎么做的

三明動作最早，2025年12月發布方案，將疾控業務拆分為監測預警、實驗檢測、應急處置等七個專項聯合組[2]。溫州于2025年5月啟動疾控聯合體建設，以市疾控中心為依托，由4個區縣疾控牽頭分片組建四大聯合體，形成"1+4"協同體系[4]。合肥規劃了七個子聯合體，目標今年初建成效、明年出樣板[5]。濟寧組建了14個專業委員會，將市縣鄉三級158家單位納入公共衛生聯盟，日常各自運轉、戰時聯合處置[6]。

瀘州建設周期不到18個月，圍繞監測預警與應急處置、檢驗檢測、慢性病防控等六大領域"掛圖作戰"，每項任務都有明確的時間節點和責任人[7]。福州于6月30日召開試點啟動會，市疾控中心與各縣區疾控、市屬醫療機構簽訂協作協議，重點推進實驗室資源共用、流調隊伍聯訓聯處、突發公共衛生事件協同處置等工作[11]。張家口提出"四個統籌、四個聯合"的工作框架[1]。

安徽省的做法是，16個市全部完成實施方案制定，每個市先做基線調查、摸清家底，再制定"一市一案"差異化方案——合肥、馬鞍山等基礎較好的市全面鋪開，淮北、黃山等市先聚焦檢驗檢測幫扶和共享實驗室等方向突破[8]。

對一線工作人員的影響

從已有試點情況來看，可能帶來的變化包括以下幾個方面。

培訓機會增加。馬鞍山市在全省率先舉辦市級現場流行病學培訓班，已連續舉辦5期，聯合培養市縣兩級業務骨干98人，同時連續開展基層應急隊員全員培訓和技能競賽[9]。南昌市與北京大學公共衛生學院合作，將聯合體的專業技術人員送到北京參加研修班[10]。聯合體框架下，市級機構統一對接高校資源，培訓機會的分配方式發生了變化。

設備利用率提高。三明方案明確要求建立高精設備共享目錄，跨區域預約使用[2]。各地分散購置、利用率不高的設備，通過共享可能減少重復投入和閑置浪費。

跨區支援常態化。濟寧14個專業委員會的設計邏輯是：無論哪個縣區出現突發事件，市級專家組直接介入，全市力量統一調配[6]。以往"屬地自行處理、實在解決不了再上報"的路徑，在聯合體框架下轉向了主動協同。

同時，以下問題也值得關注。

工作量短期內可能增加。聯合體運轉需要大量協調對接——方案討論、流程梳理、信息平臺學習使用，都疊加在日常監測任務之上。瀘州方案中要求"統一定人定崗"，說明協同工作需要有專門人員負責[7]。

業務能力要求提高。紹興拉練排查出的操作不規范問題表明，組織架構的搭建只是第一步，人員的技術能力必須同步跟上[3]。

考核銜接有待明確。目前各級疾控的績效考核基本按屬地執行。跨區域業務協同之后，相關工作如何計入考核，多個試點城市的方案中尚未給出具體安排。

還有哪些問題待解決

一個受到較多關注的問題是"聯而不合"——框架搭建了、會議召開了，但實際業務運作仍然各自為政。守住"四個不變"底線之后，如何在機制設計上實現真正的業務貫通，是各地面臨的共同課題。

另一個問題是經驗的適用性。東部沿海經濟發達城市，其經驗和模式在其他資源條件不同的城市是否適用，需要進一步觀察。安徽省要求"一市一案"的做法，某種程度上正是考慮到了各地基礎條件的差異[8]。

此外，疾控聯合體與醫共體之間的關系、數據互通機制、慢性病管理的協同分工等醫防融合層面的問題，在多數試點方案中尚未充分展開。

參考來源：

[1] 張家口市疾控事業高質量發展新聞發布會，長城網，2026年5月9日 https://net.hebccw.cn/system/2026/05/09/102181063.shtml

[2] 三明市《市域疾控聯合體建設工作實施方案》，三明市人民政府，2025年12月 https://www.sm.gov.cn/zw/ztzl/shyywstzgg/zcwj/202512/P020251226380282185179.pdf

[3] 紹興市域疾控檢驗檢測聯合體首次現場拉練，紹興文明網，2026年7月3日 http://zjsx.wenming.cn/jjsx/202607/t20260703_9288971.html

[4] 溫州市疾控聯合體建設，溫州市衛生健康委員會，2025年5月15日 https://wjw.wenzhou.gov.cn/art/2025/5/15/art_1229419335_58919156.html

[5] 合肥持續推進市域疾控聯合體建設，合肥市人民政府，2026年6月 https://www.hefei.gov.cn/ssxw/ztzl/zt/srxxxcgcddesdjs/xsdxwygzgjhffj/112390262.html

[6] 濟寧市：全域統籌全鏈貫通打造疾控聯合體"濟寧樣板"，山東省衛生健康委員會，2026年 http://jkj.shandong.gov.cn/xwdt/jkgz/art/2026/art_c0a4055ef6394256af339e95780bb4ad.html

[7] 瀘州市域疾控聯合體建設試點，瀘州新聞網（瀘州日報社），2026年7月2日 https://news.lzep.cn/content/2026-07/02/content_962387.html

[8] 安徽省16市全面推進市域疾控聯合體建設試點，安徽省衛生健康委員會，2026年 https://wjw.ah.gov.cn/jbyfkzj/xwzx/gzdt/58255611.html

[9] 馬鞍山市域疾控聯合體建設先行探索與實踐，馬鞍山市疾病預防控制中心，2026年5月18日 https://www.mascdc.com/e/DoPrint?classid=237&id=10496

[10] 南昌市域疾控聯合體專業技術人員能力提升研修班，江西省疾控中心/江西疾控網，2026年 https://jxcdc.cn/f/newsDetail?id=f0d9ad4434f2445e8539626e9376bea0

[11] 福州市市域疾控聯合體建設試點工作啟動會，福州市疾病預防控制中心，2026年7月3日 https://cdc.fuzhou.gov.cn/zz/jkdt/202607/t20260703_5342327.htm

編輯：普通疾控人 | 審核：詩酒趁年華

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