山西
2026年7月17日，美國國土安全部（DHS）下屬移民與海關執法局（ICE）在《聯邦公報》上正式發布最終規則。
核心變化是：已沿用近半個世紀的“身份有效期”（Duration of Status, D/S）居留制度被全面廢止。
F類學生簽證、J類交流訪問簽證、I類外國媒體記者簽證統一改為固定入境許可期限。
新規將于公報發布60天后，即2026年9月15日正式生效，覆蓋每年超240萬外籍赴美人群。
查詢地址：
https://www.federalregister.gov/public-inspection/2026-14439/establishing-a-fixed-time-period-of-admission-and-an-extension-of-stay-procedure-for-nonimmigrant
一、什么是D/S制度？為何被廢除？
D/S制度概述
自1978年F簽啟用D/S、1985年J簽和I簽同步推行以來，三類簽證持有人入境時I-94表格僅標注“D/S”，無固定離境日期。
只要保持合法身份、完成對應學業或工作，即可無限期留美，監管權責主要交由學校國際學生辦公室（DSO）和交換項目負責人（RO）。
廢除D/S的四大理由
DHS給出了四大改革核心理由。
長期滯留亂象突出。
數據顯示，2000至2010年間入境、截至2025年仍持有有效F身份的外籍人員超2100人，部分學生連續30余年以“永久學生”身份反復就讀語言班、短期項目，嚴重違背簽證“臨時赴美”的立法初衷。
簽證欺詐泛濫。
大量“付費掛靠學校”“虛假OPT雇主”利用D/S制度漏洞牟利，ICE在2026年披露已查出超萬起OPT虛假用工欺詐案件。
國家安全監管漏洞。
9·11事件后相關法案及9·11委員會報告均要求強化外籍學生篩查。D/S體系下移民官員無定期核查節點，難以排查間諜、技術竊取、生物材料走私等風險。
監管標準不統一。
美國絕大多數非移民簽證（B/H/L等）均設置固定停留期限，F/J/I獨有的無限居留規則存在制度漏洞。
2025年8月DHS曾發布草案征求公眾意見，收到近2.2萬條反饋。
最終規則與此前草案相比變動不大，原草案舉措幾乎全部實施。
該規則被歸類為需國會復核的重大聯邦法規。
二、新規核心內容
（一）廢除D/S，改為固定停留期限
新規最根本的變化是：F、J、I三類非移民簽證的I-94記錄將不再顯示“D/S”，而是改為具體的截止日期。
一旦超出獲批居留期限未離境且未辦妥延期手續，即構成非法滯留，將根據超期時長面臨3年或10年入境禁令。
（二）F-1學術留學生與J-1交流訪問學者：最長4年
F-1和J-1簽證持有人的入境停留期限與其I-20或DS-2019表格上的項目時長一致，但最高不得超過4年。
此外，允許在項目開始前30天入境、項目結束后30天內離境或轉換身份。
語言項目嚴格限24個月。
純英語培訓（ESL/ELT）學生累計居留總時長不得超過2年，徹底杜絕外籍人員長期靠語言班滯留美國。
畢業離境寬限期減半。
原有60天緩沖期縮減至30天。
學生完成學業、OPT結束或提前退學后，必須在30天內離境或辦妥身份轉換/延期，逾期直接開始計算非法滯留時長。
（三）轉學、換專業大幅收緊
新規對學術調整施加了前所未有的限制。
研究生階段：F-1學生禁止隨意更換教育目標或跨校轉學，僅極端特殊情況經SEVP批準方可調整。
學歷層級限制：學生完成一個學歷后，僅允許攻讀更高層級學位，禁止重讀同層次或降級專業。
新生限制：新生必須在首學年完成初始院校課程，不可隨意轉校。
不過，DHS在最終規則中保留了一項彈性條款：可根據實際執行情況
推遲或暫停
執行上述轉學限制，最長可維持到新規生效后兩年，且必須通過《聯邦公報》公告。
（四）OPT配套緩沖政策
按時提交OPT或STEM OPT延期申請的學生，在USCIS審理期間，最長240天內可繼續合法在校或校外工作，避免身份空窗。
（五）I類外國媒體記者簽證：差異化國別期限
I類簽證的停留期限被大幅壓縮。
持中國內地護照的I簽持有人：單次入境上限90天；
港澳特區護照及其他國家媒體從業者：單次最長240天。
到期如需繼續駐美報道，同樣需提交延期申請，接受背景核查。
三、延期（EOS）申請核心規則
所有超期停留需求必須向美國公民及移民服務局（USCIS）提交正式申請，不再由學校或項目負責人全權辦理。
申請流程包括：
填寫I-539表格并繳納申請費；
強制采集指紋、照片等生物識別信息；
移民官員全面核查資金證明、學業進度、無犯罪記錄、境外居住證明等。
僅三類情況可獲批延期：有充分學術理由、確診重大疾病、自然災害或戰爭等不可抗力。
單純因學業進度拖沓、主觀原因導致的延期不予批準。
延期審理期間申請人可合法居留、正常上課或工作，但若最終被駁回，需立即離境并計入非法滯留。
四、過渡期安排
針對規則生效前已持D/S身份的在美人員，DHS設置了過渡機制。
現有D/S身份持有者將自動過渡到新系統，其獲準停留時間自新規生效之日起上限為4年；
一旦出境再返美，入境時將直接核發固定期限I-94，適用新規；
新規生效后6個月內申請OPT或STEM OPT的留學生，可暫時豁免
提交EOS延期申請；
新規設置了可分割條款：若單一細則被法院判定無效，其余政策仍可獨立執行。
對相關群體的影響與建議
對在美留學生：需重新審視自己的學業規劃。
博士、醫學等長周期項目學生尤其要注意，滿4年后必須主動提交I-539延期申請，由移民官員審核。
研究生轉專業、平級讀二碩的路徑基本被切斷。
對計劃赴美的新生：2026年9月15日后入境的F/J/I簽證持有人將直接適用新規。
選校和選專業時需更加審慎，因為轉學和更換專業的空間有限。
對持I類簽證的媒體記者：中國內地記者需特別注意90天的停留上限，提前規劃報道行程和延期申請。
對學校與國際學生辦公室：以往由DSO主導的身份管理權限大幅收窄，延期審批權收歸聯邦。
學校需協助學生適應新的申請流程和時限要求。
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