告別D/S時代：美國留學居留規則徹底重寫，F/J簽證最長4年，延期不再由學校說了算

2026 年 7 月 16 日，美國國土安全部（DHS）對外發布官方公告，并于 7 月 17 日在《聯邦公報》刊登最終法規。

新規徹底廢除沿用近 50 年 D/S（身份無固定期限）居留體系，全部改為固定逗留期限；所有超出規定時長停留的人員，必須向 USCIS 提交 EOS 居留延期申請。新規自《聯邦公報》刊登當日起計算， 60 天后正式落地實施，生效時間約為 2026 年 9 月 15 日。

政策出臺的核心目的為遏制學生簽證濫用、強化國土安全審查、統一全美非移民簽證監管標準。

DHS 部長 Markwayne Mullin 官方表態：

“近半個世紀以來，過時的 D/S 制度損害了國家安全，并為移民欺詐創造了溫床。數十年來外國學生可無限期留美，不少人靠持續選課規避離境義務。”

本次規則公示階段共收到近 2.2 萬份高校、教育行業反對意見，但 DHS 全部駁回，核心政策不作調整，完整落地。

01

舊制 VS 新規核心差異

舊制度（現行 D/S 體系）：F、J、大部分 I 簽證入境 I-94僅標注 D/S，無強制離境日期；僅學校 DSO、交換項目 RO 在 SEVIS 更新項目，即可長期滯留美國。

新規落地后，F/J 類簽證設置最長 4 年硬性停留上限， I-94 標注明確到期日；I 類外國媒體代表最長停留 240 天，其中中國護照持有人最長 90 天。

如需超期停留，必須向移民局提交 EOS 申請。延期審批權完全收歸聯邦移民機構，院校不再擁有自主延長居留的權限，申請人還需同步完成生物采集與背景審查。

02

核心變化要點如下

1.停留期限固定化：廢除原有的“在讀期間有效”（D/S）標注，改為具體截止日期。F-1/J-1/I類簽證持有者的合法停留期上限統一為4年，實際期限以項目結束日或入境滿4年中較早者為準。

2.延期申請程序正式化：如需延長停留，須向移民局（USCIS）提交“停留延期”（EOS）申請，學校DSO不再具有延期權限。

僅滿足客觀學術阻礙、正規醫療證明、不可抗力三類情形才有機會獲批延期；單純掛科、主觀拖延學業不屬于合規延期理由。

申請需附在讀證明、資金證明、生物信息及申請費。

注意：EOS審理期間出境視為自動放棄；若申請被拒且原期限已滿，必須立即離境，無寬限期。

3.離境寬限期縮短：學業/OPT結束后的離境寬限期由60天縮減至30天。30天內僅可辦理延期、轉學、身份轉換手續，禁止開展校內及校外打工。若未經批準擅自退學，僅給予15天離境期限。

4.OPT及STEM OPT的占用時長計入4年居留上限：EOS申請審理期間，部分工作許可可自動延長最多240天，超期未獲批則必須停止工作。規則生效后6個月內提交的OPT申請，可豁免同步遞交EOS；超出該窗口期，則需同時申請EOS。

5.非法居留處罰加重：舊規需移民官員裁定身份違規后才計算非法滯留時長；新規下，I-94到期、未獲批延期且未離境，將自動累積非法滯留天數。逾期超過180天，面臨3年入境禁令；逾期超過1年，則面臨10年入境禁令。若EOS申請被駁回，無額外緩沖期，需立刻離境。

6.轉學與更換專業受到嚴格限制：本科生入學第一學年內，若無SEVP認定的極端特殊情況（學校倒閉、重大自然災害等），不得轉學或更換專業；研究生及以上在讀期間全程不得更換專業或轉學。已獲得某一學位后，不得再以F-1身份就讀同一或更低級別的學位。

7.語言項目設限：ESL純英語語言培訓項目學生總停留時間不得超過24個月，時長包含寒暑假及課程空檔，無任何豁免情形。

8. J-1/J-2交流訪問簽證：同步執行4年最高居留上限，項目結束后僅提供30天離境緩沖。僅更新DS-2019文件無法延長居留，必須同步向USCIS遞交EOS申請。J-1學者等待延期審理期間，原有項目相關工作許可可自動延續240天；J-2家屬無自動工作延期福利，EAD工卡到期即停止就業。

9.明確I類媒體簽證適用范圍：境外媒體機構須總部設于海外，主營業務為新聞采編與資訊發布。娛樂性演藝、真人秀參演等不具申請資格；由D/S改為固定期限，單次入境一般不超過240天；持中國大陸護照者不超過90天；須向移民局提交延期申請。等待審批期間，一旦延期被拒且原期限已滿，持有人及家屬須立即離境，否則開始累積非法居留。

10.I-129/I-539審理標準澄清：DHS在最終規則中確認，此前草案中擬廢除“尊重前案”（Deference）政策屬于起草錯誤。本次正式規則未改變現行標準，在案情無重大變化時，移民局官員審理延期申請仍須參考此前已批準的決定。

過渡安排

規則于2026年7月17日在《聯邦公報》公布，60天后生效。

已在美國境內、合法持D/S身份的F/J類學生將過渡至新規框架：可繼續停留至其I-20/DS-2019上的項目結束日期，或新規生效之日起最多4年，取兩者中較早者。在此期間離境再入境者，將轉為固定期限入境。

新規引發各界廣泛討論，高校、科研機構及教育行業提出多項反對意見：新規對博士、醫學等長學制群體壓力過大；大幅增加學生與院校的時間及經濟成本；或將削弱美國留學吸引力；現有SEVIS系統已可完成監管，無需全面改革。

國際教育協會NAFSA執行董事兼CEO Fanta Aw表示，這是“一項誤導且不必要的政策轉變，將一個長期有效運作的體系注入了不確定性、官僚主義和恐懼”。它告訴全世界最優秀的學生和學者，美國正變得不那么歡迎、不那么可預測、也不那么堅定。”

Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration聯邦政策副總監Zuzana Wootson指出，國際學生“已經是美國受監控最嚴密的非移民群體之一，受到DHS和學術機構的嚴格監督”，新規“不必要且重復”。

DHS在回應公眾評論時對上述意見均予以反駁，堅持規則的必要性和合法性。DHS估計，每年約160萬F類、50萬J類、2.4萬I類非移民將受影響，年化成本約為4.43億至4.49億美元。

03

新規對留學生的影響

新規標志著美國政府從“信任學校管理”轉向“聯邦直接管控”模式。對在美留學生而言，影響主要集中在以下幾個方面：

1. 行政負擔顯著增加：過去由學校DSO即可處理的學業延長事項，現在必須通過USCIS正式申請EOS，流程更復雜、費用更高、審核更嚴。

2. 長學制項目面臨挑戰：直博、醫學等長學制項目學生需至少提前12個月準備全套延期材料，預留數月移民局審理周期。

3. 學業靈活性大幅降低：轉學、更換專業的自由度被嚴格限制，學生一旦入學即被鎖定在特定項目和學校。

4. 留美路徑進一步收窄：OPT及H-1B抽簽人群的離境寬限期縮短，規劃時間更緊迫。OPT與EOS同步申請的要求增加了身份維持的復雜性，身份銜接風險顯著提升。

5. 特定人群路徑基本被封堵：語言學校學生、計劃攻讀二碩或降級學位的人群留美路徑大幅受限，24個月語言上限及禁止同級/降級就讀的規定，切斷了以往長期滯留的慣用方式。

整體來看，美國針對外籍學生的居留政策全面收緊，無期限寬松留美的時代宣告結束。大國移民的道路只會越來越擁擠，對計劃留美的學生而言，建議盡早啟動申請，提前規劃完整學業路徑，做好資金與時間儲備，規避身份合規風險。

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