巴對歐出口75億，歐盟以人權為由威脅取消優惠

巴基斯坦在歐盟普惠制加號計劃中獲益最多，但面臨改革考驗，歐盟星期四發布的第五份《普惠制報告》顯示，巴基斯坦已成為歐盟普惠制加號貿易安排的最大受益國。2024年，巴基斯坦在優惠關稅框架下對歐盟出口75億歐元。該報告評估了受益國落實27項國際核心公約的情況。

報告還說，巴基斯坦的利用率超過95%，顯示其較為有效地運用了這一項目提供的貿易優惠。普惠制加號安排向相關國家提供減免或零關稅待遇，條件是這些國家在人權、勞工標準、環境保護和良政方面取得進展。這一安排對推動巴基斯坦出口發揮了重要作用。巴基斯坦的出口表現超過其他普惠制加號成員，菲律賓和斯里蘭卡在出口額上位居其后。

不過，歐盟對巴基斯坦在人權公約執行方面的惡化表示“嚴重關切”，尤其涉及言論和媒體自由、法外處決以及和平集會等問題，并敦促巴方廢除或修訂相關法律，包括《巴基斯坦電子犯罪法》。

在普惠制加號監督報告中，這個由27個成員國組成的組織要求巴基斯坦“為確保未來繼續符合普惠制加號資格并履行國際承諾”，必須扭轉2023年至2025年間出現的負面發展。

星期四發布的報告寫道：“在人權公約執行方面，重大的系統性挑戰依然存在，相關局勢出現惡化，特別是在強迫失蹤、少數群體權利、媒體自由、言論自由和和平集會自由方面，歐盟對此仍有嚴重關切。”報告補充說，人權侵害行為長期得不到追責，仍是主要關切之一。

歐盟表示，巴基斯坦需要采取有力措施，扭轉強迫失蹤和侵犯言論自由方面的負面趨勢。“在這方面，褻瀆宗教、網絡犯罪（如《巴基斯坦電子犯罪法》）、誹謗、反恐和煽動叛亂等法律應予修訂或廢除。”

歐盟還表示，鑒于2027年起修訂后的普惠制規則將生效，未來接觸中的重點議題包括：確保對人權侵害行為追責；加大反酷刑力度；推進監獄制度和死刑改革；扭轉強迫失蹤和侵犯言論自由方面的負面發展。

歐盟還要求巴基斯坦切實應對針對婦女的暴力；保障兒童受教育機會；終止童婚；有效落實各省和地區新制定的消除童工行動計劃；加強現行反強迫勞動法律的執行；遏制對少數群體的歧視；并增強聯邦和省級反腐機構的獨立性、公正性和運作能力。

報告指出，在2023年至2025年的監督期內，巴基斯坦在履行普惠制加號義務方面面臨合規問題。“其在多個領域出現倒退，而積極變化有限。”

巴基斯坦自2014年起受益于歐盟“可持續發展與良政特別激勵安排”，即普惠制加號。2024年，巴基斯坦仍是這一機制下最大的受益國，對歐盟的普惠制加號適用出口額達到75億歐元。2022年至2024年間，歐盟自巴基斯坦進口總體維持高位，2022年達到94億歐元峰值，2024年回落至83億歐元，反映出歐盟需求整體放緩。

巴基斯坦仍是最大的普惠制加號受益國，而歐盟則是其主要出口市場，占其出口總額的28%。2024年，紡織品和服裝約占巴基斯坦對歐盟出口的70%至76%。

報告還指出，圍繞法治和公民社會空間的普遍性問題依然令人嚴重關切。強迫失蹤和法外處決有所增加，而施害者并未被追責。

歐盟監督團寫道，由于網絡犯罪法、反恐法和褻瀆宗教法進一步修訂，言論自由狀況惡化，這些法律中的模糊條款可被用來針對持不同意見者、人權捍衛者、記者、少數群體和普通公民。“這包括可能導致監禁、財產沒收或被禁止出境的刑事和行政程序。”

報告還說，近期憲法修正案被批評進一步削弱了司法獨立性。這與妨礙公正審判和獲得司法救濟等問題疊加，令局勢更加復雜。

報告稱，政治權利受到負面影響，其中包括帶有濫用性質的司法程序，以及對反對派支持者和領導人的拘押，其中包括一名前總理。相關問題還涉及公正審判和羈押條件，包括獲得律師、探視和醫療協助的機會。

歐盟表示，在2023年至2025年的報告期內，對言論自由和信息獲取的限制依然嚴重且持續存在。盡管巴基斯坦通過了《記者和媒體從業者保護法》，該國媒體自由仍進一步惡化，記者的工作環境愈發充滿敵意和危險。報告提到，涉及敏感議題的記者遭遇恐嚇、行政和司法騷擾以及暴力事件。

報告說，“針對公眾參與的策略性訴訟”有時被用來阻止記者和律師開展工作。報告還指出，《巴基斯坦電子犯罪法》以及刑事誹謗、褻瀆宗教、煽動叛亂和反恐法律中，對仇恨言論、誹謗、恐怖主義和虛假新聞的界定都較為模糊。

歐盟表示，在缺乏有效防濫用保障的情況下，這些法律的執行對持不同意見者、記者、人權捍衛者以及少數族裔或宗教少數群體成員產生了明顯的寒蟬效應。報告稱，互聯網連接也經常受到限制，尤其是在2024年選舉前后、俾路支省，以及抗議活動前后期間。

報告也注意到一些領域出現進展，但表示與整體惡化趨勢相比，這些進展“有限”。報告說，較為突出的進展包括：推動設立國家少數群體委員會的立法；死刑適用范圍縮小；事實上繼續維持暫停執行死刑；以及通過《反酷刑法》的實施細則。

死刑已不再適用于鐵路破壞、涉毒犯罪、窩藏劫機者以及當眾剝光女性衣物等罪名。其他立法進展還包括伊斯蘭堡的《家庭暴力法案》。首例婚內侵害定罪也被視為一個重要里程碑。

報告指出，巴基斯坦國家人權委員會與法律和司法部、人權部一道，已成為巴基斯坦履行尊重、保護和實現人權義務過程中的關鍵力量。勞工權利方面也有進展，包括批準國際勞工組織1930年《強迫勞動公約》2014年議定書，并擴大監督機制，但總體執法仍然薄弱。

應對童工問題的新行動計劃已經出臺，但童工比例下降緩慢。歐盟表示，總體來看，多數進展仍停留在立法和行政層面，仍需轉化為現實中的實際改善。

報告指出，巴基斯坦脆弱的政治結構，包括復雜的聯邦體制、省際失衡，以及軍方在政治和經濟中的角色，給國家發展帶來重大挑戰。國內武裝活動、恐怖主義以及與鄰國沖突引發的安全擔憂不斷升級，也構成壓力。

監督團指出，在2023年至2025年的監督周期內，巴基斯坦政治局勢受到多重因素影響，包括圍繞2024年選舉程序完整性的持續質疑、針對反對黨領導人及其支持者的嚴厲措施，以及軍方影響力進一步上升。在貿易受益持續擴大的同時，合規與改革壓力也在同步上升。