韓國擬限制14歲以下注冊社交平臺，短視頻防沉迷要動真格了

韓國政府準(zhǔn)備對青少年使用社交平臺和短視頻內(nèi)容出手了。廣播媒體通信委員會委員長金鐘哲16日在青瓦臺舉行的業(yè)務(wù)報(bào)告中表示，青少年過度沉迷社交平臺的問題已經(jīng)引發(fā)韓國社會高度關(guān)注，而且這并不是韓國一國的問題，而是全球性現(xiàn)象。韓國政府正在分階段研究制定相關(guān)監(jiān)管措施，重點(diǎn)是限制誘導(dǎo)過度沉迷的機(jī)制，以及控制算法向青少年推送易上癮內(nèi)容。

根據(jù)目前公布的方向，韓國政府將推進(jìn)限制未滿14周歲青少年注冊社交平臺賬號，同時(shí)對未滿19周歲青少年限制其接觸短視頻等容易造成沉迷的內(nèi)容。也就是說，韓國這次不是只要求平臺設(shè)置“青少年模式”，而是準(zhǔn)備從賬號注冊、年齡核實(shí)、算法推薦、短視頻內(nèi)容接觸等多個(gè)層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

廣播媒體通信委員會表示，將與韓國國會協(xié)商修改《信息通信網(wǎng)法》，使在獲得父母同意的情況下，也可以對青少年使用社交平臺進(jìn)行限制。這個(gè)表述值得注意。過去很多平臺的邏輯是，只要家長同意，未成年人就可以注冊和使用；但韓國政府現(xiàn)在的思路是，即使有父母同意，也要根據(jù)青少年身心發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置必要限制。這說明監(jiān)管重點(diǎn)正在從“家長負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)向“家長、平臺和政府共同負(fù)責(zé)”。

同時(shí)，韓國還將推進(jìn)強(qiáng)化平臺運(yùn)營商責(zé)任的方案。比如要求社交平臺運(yùn)營商必須核實(shí)用戶年齡，不能再完全依賴用戶自己填寫生日。如果平臺銷售額超過10億韓元，約合人民幣45萬元左右，或者日均用戶數(shù)超過10萬，就必須指定“青少年保護(hù)責(zé)任人”，并承擔(dān)檢查、防范和管理有害信息的義務(wù)。換句話說，平臺不能只靠一句“用戶自行負(fù)責(zé)”來回避責(zé)任，而要建立專門的青少年保護(hù)機(jī)制。

李在明總統(tǒng)也強(qiáng)調(diào)了限制青少年使用社交平臺的必要性。他提到，澳大利亞、英國、歐洲等地都在推動限制16歲以下用戶使用社交平臺的相關(guān)立法。李在明還指出，有些企業(yè)明知算法會讓人過度沉迷，卻仍然將產(chǎn)品設(shè)計(jì)得接近操控用戶行為，因此在一些國家已經(jīng)被追究刑事責(zé)任或民事賠償責(zé)任。這句話其實(shí)點(diǎn)到了社交平臺監(jiān)管的核心：問題不只是孩子自控力差，而是平臺本身通過算法和內(nèi)容機(jī)制不斷延長用戶停留時(shí)間。

短視頻尤其容易成為監(jiān)管焦點(diǎn)。相比普通社交平臺，短視頻內(nèi)容更短、節(jié)奏更快、反饋更即時(shí)，算法可以根據(jù)用戶停留、點(diǎn)贊、滑動速度不斷推送類似內(nèi)容。成年人刷短視頻都會不知不覺花掉大量時(shí)間，更不用說判斷力、自控力還沒有完全成熟的青少年。對未成年人來說，長期沉迷短視頻可能影響學(xué)習(xí)、睡眠、注意力、情緒穩(wěn)定和現(xiàn)實(shí)社交能力。

不過，李在明也表示，國民共識程度非常重要。他當(dāng)天在業(yè)務(wù)報(bào)告中還就“是否限制16歲以下用戶使用社交平臺”進(jìn)行了現(xiàn)場即席問卷調(diào)查。這說明韓國政府雖然有推動監(jiān)管的方向，但也知道這類政策不能只靠行政部門單方面決定。因?yàn)橄拗莆闯赡耆耸褂蒙缃黄脚_，涉及家長權(quán)利、青少年自由、平臺商業(yè)模式、教育方式和個(gè)人信息核驗(yàn)等多重問題，社會討論不可避免。

這件事如果和中國相比，會發(fā)現(xiàn)中韓都在面對同一個(gè)現(xiàn)實(shí)：未成年人數(shù)字生活已經(jīng)很難完全交給家庭自行管理。中國這些年在網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷、短視頻青少年模式、直播打賞限制、未成年人內(nèi)容保護(hù)方面已經(jīng)出臺了多項(xiàng)規(guī)定。韓國過去在這方面的監(jiān)管相對更分散，但現(xiàn)在隨著短視頻和社交平臺影響力擴(kuò)大，也開始考慮更強(qiáng)硬的制度手段。

兩國不同之處在于，中國監(jiān)管通常更強(qiáng)調(diào)平臺責(zé)任和技術(shù)限制，比如實(shí)名認(rèn)證、使用時(shí)間限制、內(nèi)容分級和青少年模式；韓國則更強(qiáng)調(diào)通過立法討論和社會共識形成制度框架。但無論哪種模式，本質(zhì)問題都一樣：當(dāng)平臺算法比家長更了解孩子，當(dāng)內(nèi)容推薦比學(xué)校教育更能抓住孩子注意力，僅靠一句“家長多管管”已經(jīng)很難解決問題。

當(dāng)然，限制未成年人使用社交平臺也會遇到現(xiàn)實(shí)難題。首先是年齡核實(shí)問題。如果要求平臺確認(rèn)用戶年齡，就可能需要收集更多個(gè)人信息，反而帶來隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。其次是執(zhí)行問題，孩子可能借用父母賬號、虛報(bào)年齡，甚至通過其他方式繞過限制。第三是邊界問題，社交平臺不全是娛樂工具，有些青少年也會用它獲取學(xué)習(xí)信息、與朋友聯(lián)系、參與創(chuàng)作。如果一刀切限制，可能會引發(fā)反彈。

所以，真正有效的監(jiān)管不能只是簡單封禁，而是要把“年齡限制、內(nèi)容分級、算法透明、使用時(shí)長管理、家長工具、學(xué)校教育”結(jié)合起來。未滿14周歲是否完全不能注冊，未滿19周歲如何限制短視頻，平臺如何識別青少年用戶，家長如何參與管理，違規(guī)平臺如何處罰，這些都需要更細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。

韓國政府這次還提到個(gè)人信息保護(hù)問題。李在明在個(gè)人信息保護(hù)委員會業(yè)務(wù)報(bào)告中表示，對于個(gè)人信息泄露，必須大幅提高處罰金額，企業(yè)才會主動保護(hù)個(gè)人信息。他認(rèn)為，如果處罰力度不夠，企業(yè)就不會真正把數(shù)據(jù)安全當(dāng)成優(yōu)先事項(xiàng)。這個(gè)表態(tài)被外界解讀為與近期酷澎相關(guān)司法處理問題，以及韓美之間圍繞平臺企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)的不和諧有關(guān)。

這也說明，韓國政府現(xiàn)在面對的是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題：一邊要讓平臺加強(qiáng)年齡核實(shí)和青少年保護(hù)，另一邊又要防止平臺在核實(shí)年齡過程中收集、濫用或泄露個(gè)人信息。對平臺來說，責(zé)任會越來越重；對政府來說，監(jiān)管難度也會提高。既要保護(hù)青少年不被算法沉迷機(jī)制過度影響，又要保護(hù)用戶個(gè)人信息不被企業(yè)隨意使用，這兩者必須同時(shí)推進(jìn)。

從社會角度看，韓國推動限制青少年使用社交平臺，反映出家長和政府對數(shù)字成癮的焦慮正在加深。過去家長擔(dān)心孩子打游戲，現(xiàn)在擔(dān)心孩子刷短視頻、看直播、沉迷社交媒體、被算法不斷推送內(nèi)容。問題已經(jīng)從“孩子玩多久”變成“平臺怎樣設(shè)計(jì)讓孩子一直停不下來”。

這也是為什么李在明會提到算法責(zé)任。過去很多平臺會把沉迷問題歸咎于用戶選擇，但現(xiàn)在越來越多國家開始認(rèn)為，如果平臺通過算法、無限下拉、自動播放、強(qiáng)刺激內(nèi)容和精準(zhǔn)推薦來延長青少年使用時(shí)間，那么平臺本身就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。尤其是未成年人心智尚未成熟，平臺不能用對待成年用戶的商業(yè)邏輯來對待孩子。

不過，政策最終能不能落地，還要看韓國國會和社會輿論如何反應(yīng)。如果家長群體普遍支持，相關(guān)修法推進(jìn)會更順利；如果平臺企業(yè)、青少年群體和部分民權(quán)組織認(rèn)為限制過度，爭議也會持續(xù)。尤其是“14歲以下限制注冊”和“16歲以下是否限制使用”之間如何選擇，將成為后續(xù)討論重點(diǎn)。

說到底，韓國這次擬限制未成年人使用社交平臺，不只是一個(gè)教育問題，也不是簡單的家庭管教問題，而是數(shù)字平臺時(shí)代的社會治理問題。孩子沉迷短視頻，表面看是個(gè)人自控力不足，深層卻涉及平臺算法、商業(yè)模式、內(nèi)容生態(tài)和監(jiān)管制度。

韓國政府現(xiàn)在釋放出的信號很明確：不能再讓平臺只追求用戶停留時(shí)間和流量增長，而忽視青少年的身心健康。未滿14周歲注冊限制、未滿19周歲短視頻內(nèi)容限制、平臺年齡核實(shí)、青少年保護(hù)責(zé)任人制度，都是這一方向下的具體措施。

未來真正的關(guān)鍵，是韓國能否在保護(hù)青少年、尊重家庭選擇、保障個(gè)人信息安全和維持互聯(lián)網(wǎng)開放之間找到平衡。如果做得好，這可能成為韓國數(shù)字平臺監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)；如果做得粗糙，也可能引發(fā)新的爭議。但無論如何，未成年人社交平臺監(jiān)管已經(jīng)不再是少數(shù)家長的擔(dān)心，而正在成為全球政府共同面對的新課題。