一年虧損4千萬(wàn)，全國(guó)陷“關(guān)停潮”，曾經(jīng)的金飯碗如今正慘遭拋棄

之前誰(shuí)家孩子能進(jìn)公交公司當(dāng)司機(jī)，那可是辦喜酒都要多提三句的風(fēng)光事，穿制服拿穩(wěn)定工資，妥妥的金飯碗，誰(shuí)看了不夸一句穩(wěn)了。誰(shuí)能想到才過十幾年，全國(guó)各地公交都曝出問題，減班停線欠薪的消息隔三差五就能刷到，有的地方一年直接虧出去四千萬(wàn)，好好的公交車怎么就開不動(dòng)了呢？

就拿全國(guó)公開數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年咱們?nèi)珖?guó)公交總客運(yùn)量還有781.88億人次，到2022年直接跌到353.37億人次，相當(dāng)于直接少了一半還多。很多地方的公交公司，一年虧個(gè)四千多萬(wàn)都是常事，撐不住只能減班停線，連工資都發(fā)不出來(lái)。

很多人第一反應(yīng)會(huì)說(shuō)，是不是現(xiàn)在大家都開車打網(wǎng)約車，沒人坐公交了？其實(shí)很大一塊問題出在老年免費(fèi)乘車的福利缺口上。現(xiàn)在不少地方都給65歲以上老人免公交費(fèi)，初衷肯定是好的，給辛苦了一輩子的老年人謀福利。可票錢老人不用出，不代表車不用燒油，司機(jī)不用發(fā)工資，車輛不用保養(yǎng)啊，錢總得有地方出對(duì)吧。

湖北恩施的情況就特別典型，當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)坐公交的老年乘客，已經(jīng)占到總客流的四分之一。一些跑郊區(qū)的冷門線路，跑一整天賣票收入還不到150塊，連燃油、維保、司機(jī)工資這些基礎(chǔ)成本的三分之一都覆蓋不了。車輪每轉(zhuǎn)一圈，公交公司都在往外虧錢，完全是賠本賺吆喝。

放到全國(guó)來(lái)看這個(gè)窟窿更大，2024年國(guó)內(nèi)城市公交總客運(yùn)量，比2019年直接縮水了44%。城市公共交通的出行分擔(dān)率，也從當(dāng)年的54%掉到了36%。本來(lái)付費(fèi)的年輕通勤族越來(lái)越少，免費(fèi)的老年乘客占比反而越來(lái)越高，一來(lái)一回，公交公司的賬本自然越來(lái)越難看。

很多三四線城市的公交公司，全年賣票賺的錢，連車輛折舊都覆蓋不了。說(shuō)白了，車還沒開壞呢，賬面上已經(jīng)虧出一個(gè)大洞了。最后撐不住只能找地方財(cái)政要補(bǔ)貼，財(cái)政寬松的還能撐一陣，財(cái)政吃緊的就只能減班停線，甚至拖欠工資。

華爾街日?qǐng)?bào)提到過一個(gè)判斷，中國(guó)公交系統(tǒng)現(xiàn)在正陷入一個(gè)悖論，越是為老年人提供免費(fèi)福利，越是在掏空公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)根基。這話聽著刺耳，其實(shí)確實(shí)點(diǎn)中了要害。福利本來(lái)就該公共財(cái)政有序承擔(dān)，不能直接甩給公交企業(yè)啊。

本來(lái)公交收入就一直在下滑，還要讓它替全社會(huì)兜底，聽起來(lái)是惠民善政，落到企業(yè)賬上就是實(shí)打?qū)嵉挠矀９卉嚤緛?lái)就不是搖錢樹，它可以做公益，可以便宜，可以照顧弱勢(shì)群體，但不能長(zhǎng)期假裝成本不存在。免費(fèi)政策要是沒有穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，最后不光企業(yè)撐不住，真正依賴公交出門的人也會(huì)跟著受影響。

如果說(shuō)虧損是錢袋子漏了，那運(yùn)力錯(cuò)配就是把車廂給用歪了。公交最金貴的資源不是車本身，是早高峰晚高峰那點(diǎn)有限的座位、班次還有道路空間。早上七八點(diǎn)傍晚五六點(diǎn)，學(xué)生要上學(xué)，上班族要趕打卡，個(gè)個(gè)都耽誤不起。偏偏這個(gè)時(shí)間段，不少非剛需出行也擠進(jìn)來(lái)了。

成都公交運(yùn)營(yíng)后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)乩夏昕ㄈ站⒖坑?20萬(wàn)次，占到全市公交總客流的三成以上。運(yùn)營(yíng)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，這里面有18%的老年乘客其實(shí)就是為了消磨時(shí)間坐車，從起點(diǎn)坐到終點(diǎn)，歇一會(huì)兒再坐回來(lái)。說(shuō)白了就是把公交車當(dāng)成了免費(fèi)的流動(dòng)茶館，有空調(diào)有座位，還不用花錢，逛一天都沒問題。

這也不是指責(zé)老人不對(duì)，很多老人退休之后社交圈變窄，在家待著悶，坐公交逛逛城市看看變化，也是一種不錯(cuò)的消遣方式。問題是公共運(yùn)力就那么多，車廂就那么大，班次就那么多，路也不可能說(shuō)拓寬就拓寬。高峰期多一個(gè)沒必要出行的乘客，可能就少一個(gè)趕時(shí)間上班的年輕人能擠上車。

老年人本來(lái)大多都是上午九十點(diǎn)、下午三四點(diǎn)錯(cuò)峰出門，這些時(shí)段運(yùn)力本來(lái)就空著，完全沒問題。可不少老人也習(xí)慣跟著早晚高峰出門，上下車慢一點(diǎn)，找座位花點(diǎn)時(shí)間，每站多停十幾秒，整條線路的速度都被拖慢了。

環(huán)球時(shí)報(bào)曾評(píng)論，公共交通運(yùn)力本身就有固定上限，載客空間、發(fā)車班次、道路通行容量都沒辦法無(wú)限擴(kuò)容。大量無(wú)意義的出行占了有限運(yùn)力，逼得真正有剛需的年輕人轉(zhuǎn)頭去開私家車打網(wǎng)約車，反而形成了客流越少越虧錢，越虧錢越?jīng)]法提升體驗(yàn)的惡性循環(huán)。

真正讓公交企業(yè)壓力越來(lái)越大的，其實(shí)是老齡化已經(jīng)徹底改變了整個(gè)行業(yè)的游戲規(guī)則。公開人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2025年國(guó)內(nèi)65周歲及以上的老年人口就會(huì)達(dá)到2.2億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.6%，咱們已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

享受免費(fèi)乘車政策的人越多，虧空就越大，政策不變，財(cái)政和公交的壓力只會(huì)跟著不斷放大。以前老人少，免費(fèi)乘車就是給少數(shù)群體的福利，企業(yè)咬咬牙還能扛過去。現(xiàn)在老人規(guī)模越來(lái)越大，這點(diǎn)小福利早就變成了壓得企業(yè)喘不過氣的大負(fù)擔(dān)，再按老辦法走，就像背著越來(lái)越重的沙袋跑步，剛開始能撐，跑久了肯定會(huì)倒下。

日本早就進(jìn)入深度老齡化了，人家的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)挺值得參考。他們沒搞全國(guó)統(tǒng)一的老年免費(fèi)乘車制度，都是按城市、年齡、財(cái)政能力做差異化安排。大阪給70周歲以上老人設(shè)置優(yōu)惠票價(jià)，單次折合人民幣約2.3元，只有普通票價(jià)的三分之一。東京給高齡老人發(fā)放低價(jià)乘車證，還按年齡設(shè)置不同的優(yōu)惠力度。沖繩這類旅游城市，則取消了老年免票政策，把有限運(yùn)力優(yōu)先留給旅游旺季的實(shí)際需求。

這套辦法的核心不是不敬老，是不搞一刀切。老人少花錢，企業(yè)也能收到一點(diǎn)錢，老人有福利拿，公交也能活下去。福利設(shè)計(jì)得太滿，看起來(lái)人人都滿意，最后可能誰(shuí)都用不上車，反而得不償失。

國(guó)內(nèi)其實(shí)已經(jīng)有地方給出了挺現(xiàn)實(shí)的解決方案，上海早在2016年就建立了老年綜合津貼制度，實(shí)施之后就不再實(shí)行70周歲以上戶籍老年人免費(fèi)交通制度。按照標(biāo)準(zhǔn)分年齡段發(fā)錢，65至69歲每人每月75元，年齡越高發(fā)得越多，津貼涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等需求，直接發(fā)現(xiàn)金。

這招看起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)際真的很聰明。過去是“你免費(fèi)坐車，坐得越多越劃算”，現(xiàn)在是“錢給你，怎么用你自己決定”。老人要坐公交，可以刷卡付費(fèi)，不想出門，也不用為了占便宜硬坐車出門，補(bǔ)貼還可以用于其他生活需求，自主性強(qiáng)多了。

對(duì)老人來(lái)說(shuō)，福利沒有消失，只是從綁定的車票變成了可自由支配的現(xiàn)金。對(duì)年輕通勤族來(lái)說(shuō)，高峰期少了一部分無(wú)目的乘車，擠車體驗(yàn)也有機(jī)會(huì)改善。對(duì)公交企業(yè)來(lái)說(shuō)，正常票務(wù)機(jī)制恢復(fù)了，收入缺口不再被免費(fèi)政策無(wú)限撕大。

上海不是砍掉福利，是把福利從“綁定公交”改成“交給老人”。理順了三方關(guān)系，政府承擔(dān)該負(fù)的福利責(zé)任，老人獲得現(xiàn)金選擇權(quán)，公交企業(yè)回歸正常運(yùn)營(yíng)邏輯。原來(lái)是公交公司替政策背賬，現(xiàn)在是財(cái)政直接發(fā)補(bǔ)貼，賬目更清楚，責(zé)任也更清楚。

當(dāng)然上海模式不能直接照搬到每個(gè)城市，上海財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，公共交通體系成熟，地鐵公交選擇多。小城市如果直接取消免費(fèi)，卻補(bǔ)貼不到位，老人肯定會(huì)有明顯落差。可這個(gè)調(diào)整方向真的值得借鑒，核心不在于補(bǔ)多少，而在于把福利成本從企業(yè)賬本里拿出來(lái)，讓政策和運(yùn)營(yíng)各歸各位。

參考資料：新華社 上海老年綜合津貼制度實(shí)施；環(huán)球時(shí)報(bào) 公共交通運(yùn)力發(fā)展評(píng)論