建好管好城市安全的“里子工程”

城市地下管網安全韌性水平提升，是深化城市安全韌性提升行動的重要內容。建好管好這項打基礎、利長遠的里子工程，既補短板、又惠民生。

目前，我國城市地下管網運行管理在協同治理、數字孿生、主動預警等方面取得積極進展，但仍面臨多重制約。一是底數不清與設施老化并存。因歷史檔案不全，部分老舊管線無圖無坐標，安全隱患底數不明，存量管網中老舊管網占比較高，存在運行風險。二是規劃標準滯后與風險動態演化疊加。城市擴張帶來人口與產業集聚，各類管網規劃前瞻性不足，大量管網按早年標準設計，排水能力難以應對頻繁的極端降雨。三是管理條塊分割與管網系統性不匹配。管線管理涉及部門、環節多，而管網在物理空間和功能運行上高度關聯、相互影響。四是全生命周期管理與各環節分段管理之間存在矛盾。重建輕管的慣性思維尚未根除，數字化感知覆蓋不足，缺乏從規劃建設、運行維護到安全保障的全過程管理理念。

地下管網任意環節的脫節都可能埋下安全隱患，只有讓一條條“地下生命線”更強韌、更智慧，才能從根本上筑牢城市安全運行的根基。為此，可從以下方面精準發力，全面提升地下管網安全韌性水平，以高水平安全保障高質量發展。

摸清底數夯實基礎，實現精準施策。堅持“先體檢后更新”的原則，將地下管網普查深度融入全國城市體檢工作。體檢應涵蓋管網材質、使用年限、腐蝕程度、接口密封性、承載能力等指標，形成管網安全隱患臺賬和風險清單。對老舊燃氣管網改造完成率、市政管網智能化監測管理率等重點指標實行硬考核，推動城市更新從經驗驅動向科學診斷、數據賦能的系統性治理模式轉變。在普查基礎上，建立全國統一的地下管網信息數據庫，健全數據采集、存儲、更新標準，打破信息孤島，實現管網數據的動態更新和跨部門共享。

強化標準引領，提升防災減災能力。針對極端天氣頻發的新形勢，適度超前提高新建和改造管網的設計標準。根據內澇風險等級合理確定排水管網設計重現期，對重要和敏感區域適當提高標準。燃氣管網應推廣使用新型耐腐蝕材料，提高管道接口密封性能和抗震能力。供水管網應加強防凍裂、防爆管設計。系統推進管網更新改造與韌性城市建設的有機融合，推動安全標準體系從靜態合規向動態韌性轉型。在老舊小區改造、道路新建改建中，將地下管網更新一并納入，實現地上地下同步規劃、同步設計、同步施工。在易澇區域，可結合綠地、廣場、停車場等建設下沉式調蓄設施，提升雨水滯蓄能力，緩解管網排水壓力，從源頭增強城市應對極端天氣的韌性。

加快數智賦能，實現被動應對向主動預防轉變。加快建設覆蓋全域的地下管網智能監測感知網絡，在關鍵節點部署傳感器，實現對壓力、流量、溫度等參數的實時采集和在線監測。擴大燃氣、供水、排水等各類地下管線的智能監測設備覆蓋范圍，推動人工智能算法在泄漏識別中的應用，有效區分燃氣泄漏與地下沼氣等不同氣體類型，減少誤判；建立內澇監測預警系統，結合氣象預報和水位數據，實現內澇風險提前研判、及時預警；通過管網水力模型實現水壓智能精細化調控，保障供水安全穩定。建設地下管網安全運行監管平臺，將分散的數據統一匯聚、集中管理，運用人工智能大模型技術實現管網運行態勢的全面感知、風險隱患的智能研判、突發事件的協同處置。推動風險發現從被動報告轉變為主動預警，應急響應從事后搶險轉變為事前預防。

深化協同治理，打破條塊分割的管理壁壘。建立跨部門聯動機制，在規劃編制、項目審批、施工管理各環節加強協同，確保管線建設與道路建設同步實施，避免反復開挖。建立地下管線建設施工信息共享平臺，施工前相關單位必須查詢地下管線信息，從源頭上減少第三方施工破壞。落實全生命周期管理責任，明確管線規劃、建設、驗收、運維、報廢各環節的責任主體，建立全鏈條閉環管理機制。加強對運行維護環節的監管，壓實管線權屬單位的主體責任，建立定期檢測、評估、維修制度，避免出現“只管建不管養”現象。對燃氣管道等高風險設施，建立強制檢測和到期更換制度，確保老舊管網及時退出。

統籌地上地下，構建韌性城市空間格局。地下管網是韌性城市的重要組成部分，需考慮城市整體空間格局，科學規劃地下空間利用，有序推進綜合管廊建設，提升城市地下空間集約利用水平。完善地下管網、地下空間和地上設施的配套協同維護標準和安全管理制度。將地下管網韌性納入城市總體防災減災體系，建立地上地下協同的管網應急預案體系，加強應急隊伍建設和物資儲備，定期組織應急演練，確保在極端情況下管網能夠快速恢復運行。加強對醫院、學校、交通樞紐等重要區域和生命線工程的管網保障，提升關鍵節點的抗沖擊能力。

（作者朱 偉 系中國科學技術大學公共管理學院教授 來源：經濟日報）