推進城市地下空間開發(fā)利用

地下空間作為寶貴的戰(zhàn)略性空間資源，其科學開發(fā)利用對于打造宜居、韌性、智慧城市具有重要意義。習近平總書記在2025年召開的中央城市工作會議上指出，“高效利用城市地下空間，著力優(yōu)化城市空間結構”。目前，向地下要空間、要資源、要安全，已成為超大城市應對資源約束、安全風險與城市病的必然選擇。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

破解城市發(fā)展空間約束

為何需要高效利用城市地下空間？對于城市發(fā)展，地下空間的功能和作用是什么？

李超（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任）：隨著我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張轉向存量提質(zhì)增效為主的階段，超大特大城市普遍面臨土地資源緊張、安全風險加劇、環(huán)境承載壓力過重等突出矛盾。高效利用城市地下空間，正從可選項變成必答題，成為破解空間資源約束、增強城市安全韌性和改善人居環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

我國常住人口超千萬的城市已達18個，普遍面臨建設用地資源趨緊、土地開發(fā)強度逼近管控上限的發(fā)展瓶頸。北京西城區(qū)、上海虹口區(qū)、廣州越秀區(qū)等一線城市核心片區(qū)，人口密度已突破每平方公里2萬人，土地資源高度飽和、空間承載壓力持續(xù)攀升。在城市開發(fā)邊界約束下，傳統(tǒng)依靠外延擴張“攤大餅”的發(fā)展模式難以為繼，需要轉向立體開發(fā)、集約利用、提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展模式。

相較于開發(fā)趨于飽和的地面空間，城市地下空間是尚未被充分激活的空間資源。從現(xiàn)有工程技術條件看，城市地下空間安全合理的開發(fā)深度可達百米。按地表至地下30米的淺中層空間適度開發(fā)測算，能夠釋放可觀的城市發(fā)展空間增量。當前，我國多數(shù)城市地下開發(fā)仍集中在地表下10米以內(nèi)的淺層范圍，開發(fā)形態(tài)以單一停車和商業(yè)配套為主，豎向分層利用不足、功能復合度偏低，整體開發(fā)潛力尚未得到充分釋放。可以說，地下空間既是破解土地資源緊約束的重要載體，也是推動城市發(fā)展由外延擴張轉向內(nèi)涵提升的潛在家底。

超大城市運行系統(tǒng)高度復雜，各類風險交織疊加。城市地下空間憑借其防護性和隱蔽性，在防災減災、公共安全方面具有不可替代的作用。面對臺風、暴雨等突發(fā)災害，地下人防工程能夠迅速轉換為臨時避險安置點，補充地面應急場所容量缺口。供水、供電、光纖、燃氣等市政管線入地，可大幅降低自然和人為損壞對城市運維的沖擊，有效降低大面積停供風險。針對城市內(nèi)澇風險加劇的情況，依托地下空間規(guī)劃建設深層排水系統(tǒng)與調(diào)蓄設施，構建立體化雨水疏導體系，已被全球多地實踐驗證為提升城市水安全韌性的成熟路徑，如倫敦泰晤士河深層防洪隧道、東京首都圈外郭放水路等工程，都是通過深挖地下大容量空間，實現(xiàn)承載雨洪調(diào)蓄功能。

尤為重要的是，推動交通、市政、倉儲等占地規(guī)模大、地面干擾強的功能設施入地，能夠有效釋放地面稀缺空間，為城市綠地、休閑步道、文體場館等民生設施騰挪出發(fā)展空間。據(jù)行業(yè)測算，一條地鐵線路的單向小時客運能力可達3萬至6萬人次，相當于十余條地面公交線路的運力之和，投運后能顯著改善中心城區(qū)交通擁堵狀況。以地鐵站點為依托的TOD（公共交通導向型開發(fā)）模式，通過立體復合開發(fā)地上地下空間，有機融合商業(yè)、居住與公共服務，可以有效實現(xiàn)交通疏堵以及空間結構優(yōu)化。以上海某核心商圈為例，通過統(tǒng)一開發(fā)多層地下車庫，將沿街占道停車全部轉入地下，并將騰退空間改造為口袋公園和步行廊道，實現(xiàn)還路于民、增綠于民。

截至2024年底，全國城市地下空間累計建筑面積突破35億平方米，新增建筑面積2.45億平方米。其中，城市軌道交通是我國地下空間規(guī)模化開發(fā)的重要骨架。截至2025年底，全國城市軌道交通運營里程超11710公里，地鐵與輕軌制式占比約86.6%，運營規(guī)模與在建體量均居全球首位。地下綜合管廊作為市政管線集約承載的核心載體同步擴容，累計建成總長度約7700公里，可統(tǒng)一收納電力、通信、給水、燃氣、熱力等市政管線，從根源上減少了城市道路反復開挖。地下停車場、地下商業(yè)綜合體、人防工程、地下倉儲等多元業(yè)態(tài)協(xié)同布局、連片貫通，形成了以軌道交通為骨架、綜合管廊為脈絡、各類地下功能設施為支撐的立體化、集約化開發(fā)利用體系，推動地下空間從點狀建設向網(wǎng)絡布局升級。

城市不僅要向上生長，更要向下扎根。高效利用城市地下空間，既是破解當前城市發(fā)展空間約束的現(xiàn)實需要，更是優(yōu)化城市空間結構布局、夯實安全韌性基礎、把握長遠發(fā)展主動權的重要舉措。面向未來，要牢固樹立系統(tǒng)思維與底線思維，加快構建規(guī)劃統(tǒng)籌、分層利用、平急結合、智慧賦能的現(xiàn)代化開發(fā)模式，推動地下空間從單一工程建設向全域資源統(tǒng)籌轉型，筑牢城市安全韌性屏障，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

全面提升防災減災能力

面對內(nèi)澇、火災等災害，如何提升地下空間韌性，保障人民群眾生命安全？

鄒亮（中國城市規(guī)劃學會城市安全與防災規(guī)劃專業(yè)委員會副主任委員、中國城市規(guī)劃設計研究院城市安全研究中心主任）：地下空間具有恒溫、恒濕、密閉和抗震等自然屬性，對于風災、地震等災害具備天然的抵抗作用，在不壓縮城市地上的綠化和公共活動空間的前提下，可為內(nèi)澇災害防治提供充裕的雨水調(diào)蓄空間，對城市防災減災具有重要意義。面對風災，破壞性的風荷載只對地表以上的物體產(chǎn)生威脅，而地下空間的建（構）筑物由于受巖土的阻隔，除了通向地面的出入口、通風口等設施外，受風的影響很小，相對安全。面對地震，處于巖層或土層包圍中的地下建筑，巖石或土體對結構位移有限制作用，因此在地震發(fā)生時，可減小結構振幅，減輕地震破壞效應。面對城市內(nèi)澇災害，各地積極探索利用地下空間建設雨水調(diào)蓄設施，如廣州建設了深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗段，香港建設了港島西、荃灣和荔枝角等排水隧道及跑馬地地下蓄洪池等設施，均有效減緩了災害影響。

但還需看到，由于地下空間環(huán)境封閉和地勢相對較低，其內(nèi)部在遭受水淹和火災等災害事故時，可能會造成較大危害。在氣候變化背景下，極端降雨頻率有所增加，尤其是雨帶北抬導致北方地區(qū)極端暴雨頻發(fā)，顯著加大了發(fā)生嚴重內(nèi)澇災害的風險。大量既有地下空間的防淹設計一般只考慮了當?shù)爻Ｒ?guī)降雨工況，尤其部分老舊地下空間建設年代久遠，擋水設施或構造不完善、排水管網(wǎng)管徑偏小、結構老化破損，較難適應極端強降雨增多的氣候變化，尤其是難以抵御超歷史極值的短時強降雨沖擊。

當前，部分城市基礎設施應對極端災害場景的保障能力相對薄弱，易出現(xiàn)能源供應、通信和交通中斷的局面。基礎設施服務中斷會導致應急物資調(diào)配以及人員疏散救援的效率大幅下降，尤其在地下空間相對封閉的環(huán)境條件下，通信和交通受阻，受困人員定位困難，難以實現(xiàn)快速高效的搶險救援。此外，末端處置能力參差不齊，部分基層單位風險意識不強，應急值守和應急處置力量配置薄弱，前置響應機制不完善，針對不同功能地下空間的“一點一策”應急預案覆蓋不全。地下空間作為城市空間資源的重要組成部分，需充分利用其特性進行合理開發(fā)，有效降低城市災損、增強防災能力。

一方面，完善工程設計標準，提升自然災害防御能力。針對極端降雨頻率增加的趨勢，應適度提升重要地區(qū)的排水標準并完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)。地下空間的選址與設計需考慮場地豎向的合理安排，避免地下空間的出入口、通風口等設施設置在地勢相對低洼的地段，同時完善出入口、通風口的防倒灌設施，合理設置出入口的駝峰坡度或臺階提升高度，安裝強度足夠的擋水設施，減少地下空間受淹的風險。對于設在地下的供電、供水、通信等重要基礎設施，需設置可靠的防淹、消防等防護設施，確保地下空間遭受水災或火災時能有效隔離災害沖擊。

另一方面，提高應急響應能力，增強防災避險意識。極端暴雨短時間內(nèi)的降雨量往往遠超城市排水基礎設施的設計標準，僅依靠工程設施系統(tǒng)難以完全有效應對，需系統(tǒng)性提升地下空間的防災韌性，從單純的工程控制向工程與管理相結合的風險管理轉變。加強災害風險監(jiān)測預警體系建設，通過物聯(lián)網(wǎng)將地下空間的水位、火情等監(jiān)測節(jié)點組網(wǎng)，及時推送險情預警，聯(lián)動城市應急指揮體系，提升響應效率。布設可靠的報警求助設施，便于救援人員在地下空間密閉環(huán)境中精準定位受困人員位置，提高救援效率。完善應急預案體系和應急響應機制，根據(jù)災害監(jiān)測預警信息，及時啟動地下空間停用、人員撤離等臨時管制措施，做好應急力量集結、物資調(diào)配等應急響應準備。加強對全體居民防災避險意識和應急能力的宣傳教育，營造“人人講安全，個個會應急”的社會氛圍。

數(shù)字技術助力感知地下空間

向地下50米、100米甚至更深發(fā)展，將會為城市建設帶來哪些新的可能？

葛偉亞（自然資源部城市地下空間工程中心主任）：地下空間被譽為陸地、海洋、天空之外的“第四國土”，深地已成為與深海、深空并列的前沿領域。隨著我國城市發(fā)展空間由增量擴張向存量優(yōu)化轉變，向地下50米、100米甚至更深發(fā)展，成為重塑城市空間布局、優(yōu)化空間資源配置、提升城市綜合承載力與競爭力的重要路徑。

地下空間開發(fā)正從城市的“附屬配套”走向“主動賦能”。通過功能垂直疊合，將交通樞紐、商業(yè)服務、市政管線轉入地下，地面空間得以釋放，用于公共綠地和生態(tài)建設。自然資源部2026年1月發(fā)布的《地下空間開發(fā)利用典型案例》顯示，深圳崗廈北綜合交通樞紐在約13萬平方米用地內(nèi)，通過“地下四層+地上公共空間”立體布局，實現(xiàn)交通、商業(yè)、文化、市政多元功能集約復合，總建筑面積20.6萬平方米，日客流量42.1萬人次，相當于在城市核心區(qū)“長出”一座“地下城”；浙江寧波大榭開發(fā)區(qū)在山體下50米至80米深處建設500萬立方米儲油洞庫。從國際來看，芬蘭赫爾辛基地下建造了龐大的“第二城市”，加拿大蒙特利爾建成30公里地下步行網(wǎng)絡。這些案例印證著深層地下空間開發(fā)正在重新定義城市空間的“容積率”。地下空間不僅是城市的“地下室”，還是國家的“戰(zhàn)略倉”，從地下車庫、地下交通等基礎設施載體發(fā)展到儲油、儲氣、儲糧等城市安全戰(zhàn)略設施，在增加土地空間的同時，為提升城市安全韌性、保障能源資源安全提供有力支撐。

同時也要認識到，向更深層地下空間發(fā)展，還面臨一些挑戰(zhàn)。一是認知層面的“黑箱”困境。當前，地質(zhì)調(diào)查多局限于地下50米深度范圍以內(nèi)，對百米深度范圍的地層結構仍知之甚少。濟南CBD之所以能在泉域富水區(qū)實現(xiàn)地下空間安全建設，得益于前期的精細化地質(zhì)勘查研究。武漢二七核心區(qū)通過構建動態(tài)更新的地下空間數(shù)據(jù)庫，促進了地下空間的科學開發(fā)。二是施工安全的動態(tài)風險。深層巖土體處于高地應力、高滲透壓及高溫環(huán)境中，多場耦合極其復雜，施工常遭遇巖爆、突涌水或大變形等不可預見災變。這對安全控制系統(tǒng)提出極高要求，深層地下空間開發(fā)每推進一米，都伴隨著與地質(zhì)不確定性的“現(xiàn)場博弈”。三是長期運維的系統(tǒng)隱患。城市地下空間因其隱蔽性和復雜性，在長期運維階段面臨多重安全隱患。截至2025年底，我國已建成管網(wǎng)總長度約390萬公里，老舊管網(wǎng)滲漏失效誘發(fā)地面塌陷、燃氣爆炸等事故頻發(fā)。城市地下空間的長期運維亟須建立“感知—評估—防控”全生命周期健康診斷體系。

數(shù)字技術是破局的關鍵，需積極構建全鏈條數(shù)字地下空間開發(fā)路徑，感知地下地質(zhì)結構和風險動態(tài)，讓地下空間“透明”起來，進而筑牢城市安全根基。

首先，強化地下空間開發(fā)利用頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地質(zhì)調(diào)查是保障深層地下空間安全開發(fā)利用的前提，需加強地下空間開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和立法工作，明確地質(zhì)調(diào)查的地位和作用。推動建立統(tǒng)一的地下空間地質(zhì)調(diào)查技術標準和數(shù)據(jù)共享平臺，打破信息孤島，實現(xiàn)“一張圖”管理。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，形成地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃、建設的閉環(huán)管理體系。

其次，推進地下空間精細化地質(zhì)結構調(diào)查與風險動態(tài)感知。綜合運用衛(wèi)星、遙感、物探等多種技術手段，開展多尺度、多目標、高精度的城市地質(zhì)調(diào)查。重點查明影響城市地下空間安全開發(fā)利用的活動斷裂、溶洞、古河道等地質(zhì)要素，探索建立城市地下空間“地質(zhì)體檢”制度，定期開展動態(tài)監(jiān)測與評估，實現(xiàn)地質(zhì)結構、風險動態(tài)等地質(zhì)信息的實時更新。

最后，加快地下空間數(shù)字化轉型與智慧化應用。發(fā)展三維乃至四維時空地質(zhì)建模技術，構建高精度、可視化的城市地下空間“數(shù)字孿生”模型。推動地質(zhì)大數(shù)據(jù)與人工智能的深度融合，研發(fā)地質(zhì)災害智能預警、工程風險智能評估、地下資源智能評價等應用系統(tǒng)。打造服務于城市規(guī)劃、建設、運維、管理的智慧地質(zhì)云平臺，為政府決策、企業(yè)投資等提供精準、便捷的地質(zhì)信息服務。（來源：經(jīng)濟日報）