遵義銅仁怪象觀察，形式主義空轉(zhuǎn)耗力，發(fā)展困局如何破解

郡縣治，天下安。地方城市的發(fā)展面貌，始終是觀察區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力與治理效能的核心窗口。你說的這 “3 大怪象”，在遵義和銅仁確實(shí)有跡可循。它們不是毫無關(guān)聯(lián)的孤立問題，更像是一面鏡子，照出了當(dāng)前一些地方在發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨的深層困境。

資源 “輸血” 變 “抽血”，發(fā)展差距持續(xù)拉大

這指的是一種貴陽虹吸效應(yīng)：遵義、銅仁不僅沒能從區(qū)域協(xié)同發(fā)展中分到紅利，自身的人才、資金等資源反而在加速向省會(huì)貴陽集中。

貴陽都市圈的協(xié)同并未真正跑起來，產(chǎn)業(yè)布局上，貴陽把大數(shù)據(jù)、高端制造等高附加值產(chǎn)業(yè)留在自己手里，遵義還能靠白酒和能源支撐，銅仁則更多地充當(dāng)了勞動(dòng)力輸出地和資源供給者的角色。

這種格局導(dǎo)致貴陽 GDP 占全省比重持續(xù)上升，遵義、銅仁與貴陽在人均收入、消費(fèi)等關(guān)鍵指標(biāo)上的差距越拉越大。更好的機(jī)會(huì)在貴陽，年輕人就往貴陽跑。本地消費(fèi)萎縮、商業(yè)凋零，又反過來讓就業(yè)機(jī)會(huì)更少，發(fā)展愈發(fā)艱難，最終陷入惡性循環(huán)。

巨資項(xiàng)目成 “盆景”，財(cái)政投入陷入浪費(fèi)

如果說虹吸是外部失血，那這個(gè)現(xiàn)象就是典型的內(nèi)傷 —— 一些地方投入巨資的項(xiàng)目，轟轟烈烈上馬，最終卻淪為政績(jī)盆景。

貴州某縣投資八千多萬元的智慧城市項(xiàng)目，7 個(gè)子項(xiàng)目停了 6 個(gè)。大數(shù)據(jù)展廳緊鎖，管理中心積滿灰塵，留下的只有四千多萬元的債務(wù)和司法糾紛。

根源在于盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際，照搬大城市模式，卻忽視了基層的運(yùn)營(yíng)能力和真實(shí)需求。同時(shí)，部門間數(shù)據(jù)不通、與上級(jí)系統(tǒng)功能重疊，也讓建成的系統(tǒng)很快淪為擺設(shè)。類似的問題在民生工程上也有體現(xiàn)。貴陽城區(qū)部分內(nèi)澇治理工程，因資金、地質(zhì)等問題，圍擋立了兩三年卻進(jìn)展緩慢，長(zhǎng)期占用道路，嚴(yán)重影響市民出行和周邊商戶經(jīng)營(yíng)。正所謂欲速則不達(dá)，脫離實(shí)際的宏大工程，最終只會(huì)消耗寶貴的發(fā)展資源。

形式主義 “空轉(zhuǎn)”，基層負(fù)擔(dān)徒增無實(shí)效

這說的是基層治理中一種虛耗的狀態(tài) —— 工作流程看似在運(yùn)轉(zhuǎn)，卻流于形式，徒增負(fù)擔(dān)，實(shí)效甚微。

2026 年 5 月，貴州官方通報(bào)了一起典型問題：銅仁市碧江區(qū)政府辦等單位在辦理征求意見時(shí)，隨意擴(kuò)大范圍向下轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致基層敷衍應(yīng)付，甚至效仿層層轉(zhuǎn)發(fā)，極大地增加了基層負(fù)擔(dān)。遵義市住建局在 2025 年 3 月至 12 月間，直接提取未經(jīng)核實(shí)的基層數(shù)據(jù)，印發(fā)了 10 期問題通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容千篇一律，缺乏指導(dǎo)性，結(jié)果到年底，工作完成情況與目標(biāo)差距仍然很大。治政之要在于安民，基層治理的核心是解決實(shí)際問題，流于形式的流程空轉(zhuǎn)，只會(huì)消解干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

發(fā)展困局的深層內(nèi)核

這 “3 大怪象” 背后，指向同一個(gè)內(nèi)核：在發(fā)展模式上，過于依賴外部輸血和宏大敘事，而忽視了內(nèi)生能力的培育和精細(xì)化治理。

經(jīng)濟(jì)上，區(qū)域發(fā)展失衡，加劇了被虹吸城市的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。治理上，存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)、重形式、輕實(shí)效的政績(jī)觀偏差，導(dǎo)致財(cái)政資金和行政資源被大量空耗。

貴州省已明確將強(qiáng)化城市體檢，聚焦住房、小區(qū)、社區(qū)等維度，找出群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以此指導(dǎo)城市更新。同時(shí)，銅仁、遵義等地也在探索候鳥黨支部等基層治理創(chuàng)新，試圖將流動(dòng)的人才資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

區(qū)域發(fā)展的陣痛，往往也是轉(zhuǎn)型的前奏。扎根地方實(shí)際，培育內(nèi)生動(dòng)力，深耕精細(xì)化治理，才能一步步破解發(fā)展困局，讓城市的發(fā)展真正惠及普通群眾。這 “3 大怪象” 能否真正推動(dòng)深層變革，我們持續(xù)關(guān)注。