明紀(jì)釋法丨遏制“舌尖上的揮霍”

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：西藏工商聯(lián)）

遏制“舌尖上的揮霍”

明晰公款吃喝的紀(jì)律紅線

公款姓公，一分一厘都不能亂花。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，明目張膽的公款吃喝歪風(fēng)得到有力遏制，但隱形變異問(wèn)題仍潛滋暗長(zhǎng)、禁而未絕。對(duì)黨員干部而言，公款吃喝絕不是“多添幾雙筷子、多擺幾個(gè)碗”的小事，而是帶電的紀(jì)律“高壓線”。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定認(rèn)識(shí)模糊，在吃喝問(wèn)題上放松約束：有的認(rèn)為宴請(qǐng)是他人組織的，自己只是去吃個(gè)飯，沒(méi)有大問(wèn)題；有的認(rèn)為只要是為了給單位爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金，在公務(wù)接待中上點(diǎn)高檔酒菜無(wú)可厚非；還有的認(rèn)為只要有正式公函，接待范圍就可以靈活放寬。本期聚焦公款吃喝領(lǐng)域常見(jiàn)的三類(lèi)情形，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合典型案例，明晰公款吃喝的紀(jì)律紅線，引導(dǎo)廣大黨員干部時(shí)刻繃緊厲行節(jié)約之弦，自覺(jué)抵制“舌尖上的揮霍”。

情形①：公款宴請(qǐng)是他人組織的，自己只是去吃個(gè)飯無(wú)需承擔(dān)責(zé)任？

違規(guī)公款吃喝從來(lái)不是組局者的“獨(dú)角戲”。只要參與了用公款支付的違規(guī)宴請(qǐng)，就難逃紀(jì)律追責(zé)。

公款吃喝莫沾邊，同桌絕無(wú)“局外人”。（江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 制圖）

【紀(jì)法標(biāo)尺】

《條例》第一百一十三條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

【典型案例】

某國(guó)有企業(yè)某部門(mén)主任陳某（中共黨員），為聯(lián)絡(luò)感情，組織本部門(mén)兩名副主任及三名員工外出聚餐，共計(jì)消費(fèi)5000元。結(jié)束后，陳某安排員工付款開(kāi)票，以“業(yè)務(wù)拓展費(fèi)”名義在單位報(bào)銷(xiāo)，參與者對(duì)此均知情。經(jīng)查，陳某違規(guī)組織用公款支付的宴請(qǐng)并安排報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；兩名副主任和其他員工因參與宴請(qǐng)，分別受到誡勉談話和批評(píng)教育，相關(guān)人員被責(zé)令退賠違紀(jì)費(fèi)用。

【條分縷析】

面對(duì)違規(guī)公款宴請(qǐng)，常有黨員干部辯稱(chēng)：“飯不是我安排的，報(bào)銷(xiāo)也沒(méi)經(jīng)我的手，我就是去吃個(gè)飯，不需要擔(dān)責(zé)”，這是典型的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。《條例》第一百一十三條將“組織”和“參加”并列規(guī)定，既管“誰(shuí)組局”，也管“誰(shuí)入局”。是否承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任，不在于有沒(méi)有點(diǎn)菜簽單、辦理報(bào)銷(xiāo)，而在于是否實(shí)施了違規(guī)組局行為，或是明知公款買(mǎi)單仍然參與其中。

一、揭開(kāi)飯局“馬甲”：不看名頭怎么叫，只看為什么吃、誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單

公款吃喝往往套著五花八門(mén)的名目。但不管披著什么“外衣”，是否屬于違規(guī)公款宴請(qǐng)，關(guān)鍵看以下兩點(diǎn)：

一看“為什么吃”。《條例》第一百一十三條所稱(chēng)“違反有關(guān)規(guī)定”，主要指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等相關(guān)規(guī)定，旨在劃清正常公務(wù)與違規(guī)吃喝的紅線。公款姓公，必須嚴(yán)格限定在履行職責(zé)和依規(guī)開(kāi)展的公務(wù)活動(dòng)中使用。無(wú)關(guān)公務(wù)的私人宴請(qǐng)，不論吃的是山珍海味還是粗茶淡飯，只要用公款結(jié)賬，就踩了紀(jì)律紅線。

二看“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單”。認(rèn)定“用公款支付”，不能只看餐桌前是誰(shuí)結(jié)賬。無(wú)論是單位直接付款，還是個(gè)人先墊付后報(bào)銷(xiāo)，抑或是套取資金“平賬”，只要最終的“賬單”落到了公家頭上，就是公款宴請(qǐng)。

本案中，陳某等人聚餐旨在聯(lián)絡(luò)感情，與公務(wù)無(wú)關(guān)。不管報(bào)銷(xiāo)名目如何包裝，都掩蓋不了其用公款為“人情賬”買(mǎi)單的違紀(jì)事實(shí)。

二、戳破“參加者無(wú)責(zé)”借口：責(zé)任雖分主次，同桌絕無(wú)“局外人”

實(shí)踐中，牽頭召集人員、決定公款買(mǎi)單或安排報(bào)銷(xiāo)的，屬于“組織者”；明知是違規(guī)公款吃喝仍赴宴就餐，或是事后知曉由公款買(mǎi)單卻予以默認(rèn)、未主動(dòng)退賠個(gè)人費(fèi)用的，均屬于“參加者”。沒(méi)組局、沒(méi)簽字，只能說(shuō)明在違紀(jì)行為中扮演的“角色”不同，絕不能當(dāng)成撇清責(zé)任的“擋箭牌”。當(dāng)然，同吃一桌飯，執(zhí)紀(jì)處理并非“一刀切”。誰(shuí)提議召集、誰(shuí)決定公款結(jié)賬，責(zé)任自然更重；對(duì)一般參加人員，雖不必承擔(dān)主要責(zé)任，但只要是“明知故犯”，也必須根據(jù)情節(jié)輕重承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，挨紀(jì)律的板子。

本案中，陳某從發(fā)起聚餐到安排報(bào)銷(xiāo)全程主導(dǎo)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；兩名副主任和三名員工雖未組局、也未安排報(bào)銷(xiāo)，但實(shí)際參與了這場(chǎng)違規(guī)公款宴請(qǐng)，最終根據(jù)職務(wù)身份和所起作用，分別受到誡勉談話、批評(píng)教育。在紀(jì)律面前，組織者和參加者雖不會(huì)“各打五十大板”，但絕對(duì)不存在沒(méi)組局、沒(méi)簽字就能置身事外的“無(wú)責(zé)人”。

【廉潔提醒】

飯局能不能參加，不能只看是誰(shuí)通知，更要問(wèn)清楚：為什么吃、誰(shuí)買(mǎi)單。“別人組的局”“沒(méi)簽單報(bào)銷(xiāo)”，都不是免責(zé)的借口。作為黨員干部，任何時(shí)候都要嚴(yán)守公私界線，切莫因一頓“糊涂飯”觸碰紀(jì)律底線。

情形②：“接待也是生產(chǎn)力”，上點(diǎn)高檔菜、喝點(diǎn)酒也是為了單位工作？

工作有沒(méi)有成效，靠的是實(shí)績(jī)，而不是接待的高檔菜肴和酒水。打著“為單位爭(zhēng)利益”的旗號(hào)超標(biāo)準(zhǔn)接待，紀(jì)律紅線所不容。

工作成效拼實(shí)績(jī)，清茶淡飯樹(shù)新風(fēng)。（江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 制圖）

【紀(jì)法標(biāo)尺】

《條例》第一百一十六條規(guī)定，違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十三條第二款規(guī)定，工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。

【典型案例】

某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林某，多次批準(zhǔn)該局違規(guī)公務(wù)接待，其間不僅提供高檔菜肴和香煙，還飲用高檔酒水，超標(biāo)準(zhǔn)支出共計(jì)3.6萬(wàn)余元。事后，林某安排他人虛構(gòu)接待事項(xiàng)在單位報(bào)銷(xiāo)。最終，林某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；違規(guī)提供和接受超標(biāo)準(zhǔn)接待的其他相關(guān)責(zé)任人員，分別受到黨紀(jì)處分和批評(píng)教育，并均被責(zé)令按份額退賠費(fèi)用。

【條分縷析】

“沒(méi)把公款揣腰包，不過(guò)是接待時(shí)上點(diǎn)好菜、喝點(diǎn)酒，算啥大錯(cuò)？”現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨員干部把接待規(guī)格與重視程度劃等號(hào)，認(rèn)為只要為單位“爭(zhēng)利益”，超標(biāo)了也情有可原。紀(jì)律對(duì)此絕不容忍。《條例》第一百一十六條明確，只要違反接待管理規(guī)定，“超標(biāo)準(zhǔn)接待”或“借機(jī)大吃大喝”，就構(gòu)成違紀(jì)。任何人都不能以公務(wù)之名，行鋪張浪費(fèi)之實(shí)。

一、別拿“工作需要”當(dāng)“擋箭牌”：接待須守底線，超標(biāo)就是違紀(jì)

《條例》規(guī)制“超標(biāo)準(zhǔn)接待”，就是要給公務(wù)飯桌立規(guī)矩。衡量工作餐合不合規(guī)，看的不是有沒(méi)有“促進(jìn)感情”“拿下項(xiàng)目”，而是標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)。在鐵的紀(jì)律面前，“推動(dòng)工作”不能成為逾越接待標(biāo)準(zhǔn)、大吃大喝的借口，更不能把“爭(zhēng)取支持”作為鋪張浪費(fèi)、揮霍公款的幌子。

本案中，林某打著公務(wù)接待旗號(hào)，提供高檔菜肴和煙酒，揮霍公款共計(jì)3.6萬(wàn)余元。所謂“為了工作”，不過(guò)是其慷公家之慨的“遮羞布”，掩蓋不了違規(guī)超標(biāo)的實(shí)質(zhì)。

二、劃定“超標(biāo)”硬杠杠：高檔菜不上桌，工作餐不備煙酒

究竟什么是“超標(biāo)”？

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)接待主要指在迎送、出行、用餐及住宿等方面超出標(biāo)準(zhǔn)。而在少數(shù)黨員干部最易“搞變通”的餐桌上，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》劃出了清晰的“硬杠杠”：公務(wù)接待中工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。要注意，這里的“不上酒”是沒(méi)有彈性的鐵律，不是指“只能喝便宜酒”，也不是指“控制數(shù)量少喝點(diǎn)”，而是明令禁止提供任何酒水。外事接待等需經(jīng)特殊審批的事項(xiàng)，則按照對(duì)應(yīng)管理規(guī)定執(zhí)行，但仍須堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、鋪張浪費(fèi)。接待可以熱情周到，但不能靠高檔菜肴和煙酒體現(xiàn)“誠(chéng)意”，更不能以地方習(xí)俗、活躍氣氛等為由變通執(zhí)行。

本案中，林某在公務(wù)接待中屢踩禁區(qū)違規(guī)上高檔菜肴和煙酒，事后又虛構(gòu)事項(xiàng)掩蓋支出、錯(cuò)上加錯(cuò)，受到嚴(yán)肅處理實(shí)屬必然。

三、厘清“雙向追責(zé)”明細(xì)賬：主客各負(fù)其責(zé)，超標(biāo)堅(jiān)決退賠

《條例》明確，對(duì)違規(guī)接待實(shí)行“雙向追責(zé)”。其中，“直接責(zé)任者”既包括接待方，也包括被接待方。這意味著，這場(chǎng)違紀(jì)接待里主客雙方誰(shuí)也推脫不了干系。作為接待方，違規(guī)安排高檔菜肴、煙酒或超標(biāo)報(bào)銷(xiāo)，決策者和經(jīng)辦人難辭其咎；作為被接待方，若明知超標(biāo)仍以“客隨主便”為由欣然落座、借機(jī)大吃大喝，同樣要承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。本案中，林某作為接待方?jīng)Q策者被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；其他違規(guī)提供和接受超標(biāo)準(zhǔn)接待的人員，也根據(jù)具體行為和責(zé)任大小分別受到相應(yīng)處理，主客雙方均未逃脫紀(jì)律懲處。

此外，追究黨紀(jì)責(zé)任的同時(shí)還要算清“經(jīng)濟(jì)賬”。違規(guī)吃喝不能“一吃了之”，超標(biāo)費(fèi)用絕不能讓公款兜底。本案相關(guān)人員均被責(zé)令按份額退賠費(fèi)用，清晰表明：誰(shuí)違規(guī)享受了“排場(chǎng)”，誰(shuí)就要自掏腰包為“糊涂賬”買(mǎi)單。

【廉潔提醒】

公務(wù)接待“接”的是清風(fēng)，“待”的是公事，工作餐絕不能變味成“享樂(lè)餐”，所謂“為單位爭(zhēng)利益”更不能成為逾規(guī)越矩的“免責(zé)牌”。與其在接待規(guī)格上挖空心思“搞變通”，不如在干事創(chuàng)業(yè)上撲下身子拼實(shí)績(jī)。真正過(guò)硬的工作關(guān)系，絕對(duì)經(jīng)得起“高檔菜不上桌、煙酒不沾邊”的紀(jì)律規(guī)矩檢驗(yàn)。

情形③：有了正式公函，接待范圍可以“靈活”點(diǎn)？

公函不是隨意擴(kuò)大接待范圍的“通行證”。有公函只能證明公務(wù)活動(dòng)合規(guī)有據(jù)，絕不能把它當(dāng)作無(wú)關(guān)人員“搭車(chē)”吃喝的“護(hù)身符”。

一紙公函定邊界，公私分明守底線。 （江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 制圖）

【紀(jì)法標(biāo)尺】

《條例》第一百一十六條規(guī)定，違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第七條規(guī)定，接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。

【典型案例】

某市直部門(mén)副局長(zhǎng)張某（中共黨員）帶隊(duì)一行三人，持正式公函赴鄰市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。其間，張某的妻子、女兒恰在該市探親，張某便在接待單位安排工作餐時(shí)，攜其妻女一同就餐。接待單位負(fù)責(zé)人王某認(rèn)為，既然有正式公函，安排家屬隨同就餐不過(guò)是“多兩雙筷子的事”，便默許了該行為。事后，王某將該部分額外餐費(fèi)一并納入本次公務(wù)接待開(kāi)支，對(duì)應(yīng)公函事由予以報(bào)銷(xiāo)。最終，張某、王某均因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)處分，超范圍接待產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用被責(zé)令全額退賠。

【條分縷析】

少數(shù)黨員干部和本案中的王某一樣，錯(cuò)誤認(rèn)為只要對(duì)方有正式公函、公務(wù)事由是真的，接待工作就可以“靈活掌握”。這種脫離正常公務(wù)范疇的“熱情”，恰恰闖入《條例》明令禁止的“超范圍接待”雷區(qū)——借真實(shí)公務(wù)活動(dòng)之機(jī)，把不屬于公務(wù)接待的人員和費(fèi)用塞進(jìn)公家賬單，即構(gòu)成違紀(jì)。

一、劃清“接待誰(shuí)”的界限：公函定人定事，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員“搭車(chē)”

一份公函，對(duì)應(yīng)的是特定的公務(wù)活動(dòng)和公務(wù)人員。公函上寫(xiě)了誰(shuí)，接待對(duì)象就只能是誰(shuí)。《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第七條強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制”，“無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待”。這意味著公務(wù)接待必須嚴(yán)守對(duì)象界限，任何超出公務(wù)活動(dòng)本身的人員安排都屬違規(guī)。

現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部拿公函當(dāng)“掩護(hù)”，把探親休假的家屬塞進(jìn)接待名單；有的接待單位借公務(wù)接待之機(jī)，違規(guī)捎帶宴請(qǐng)私人朋友、同學(xué)老鄉(xiāng)。這些“夾帶私貨”的行為，其實(shí)質(zhì)都是違規(guī)公款吃喝。

本案中，公函明確的接待對(duì)象為張某等3人，張某妻女不在接待范圍內(nèi)。張某借機(jī)讓家屬“搭車(chē)”吃喝，王某為顯“熱情”來(lái)者不拒，二人把制度規(guī)定當(dāng)成耳旁風(fēng)，突破了接待對(duì)象的界限，最終雙雙受到黨紀(jì)處理。

二、守住公私邊界：私人消費(fèi)應(yīng)自理，公款決不買(mǎi)單

《條例》對(duì)“超范圍接待”行為作出明文規(guī)制，根本目的在于堅(jiān)決整治違規(guī)吃喝歪風(fēng)，嚴(yán)防公共資金被揮霍濫用。公款姓公，公務(wù)接待的“賬單”必須與公務(wù)活動(dòng)的“清單”嚴(yán)絲合縫，絕不允許把公家的錢(qián)當(dāng)成私人消費(fèi)的“提款機(jī)”。

本案中，王某為了做順?biāo)饲椋J(rèn)張某妻女隨同就餐，并無(wú)視財(cái)務(wù)管理規(guī)定，將這筆私人開(kāi)銷(xiāo)“移花接木”掛在公函上予以報(bào)銷(xiāo)。這種做法表面上看是“好客”，實(shí)質(zhì)上是慷公家之慨、行個(gè)人私惠。

公家的賬本上容不得半點(diǎn)“私貨”。任何企圖將個(gè)人花銷(xiāo)混入公務(wù)賬單、讓公款“兜底”的違規(guī)行為，都是對(duì)紀(jì)律的踐踏。違規(guī)占公家的便宜，不僅遲早要自己掏腰包“結(jié)賬”，更會(huì)收到一份沉重的紀(jì)律“罰單”。

【廉潔提醒】

一張公函，承載的是公務(wù)責(zé)任，不是公私不分的“護(hù)身符”；一次接待，體現(xiàn)的是作風(fēng)形象，不是拿公款獻(xiàn)殷勤的“人情場(chǎng)”。黨員干部必須清醒認(rèn)識(shí)到，接待有章法，工作事由絕不是揩公家油的借口，順?biāo)饲楦鼡Q不來(lái)紀(jì)律的寬容。切莫把公函當(dāng)成“萬(wàn)能飯票”，把接待當(dāng)成“特殊待遇”，嚴(yán)守接待范圍的硬邊界，方能保住清正廉潔的真本色。

審核：多布杰

校對(duì)：姚錦剛

編輯：劉海璐