德國(guó)推進(jìn)新法：否認(rèn)以色列生存權(quán)最高判5年

德國(guó)準(zhǔn)備把一類涉及以色列的公開言論寫進(jìn)刑法。7月10日，德國(guó)聯(lián)邦參議院支持一項(xiàng)修法草案，公開否認(rèn)以色列生存權(quán)或呼吁消滅以色列，最高可判5年監(jiān)禁。草案下一步將交給聯(lián)邦議院審議，目前尚未生效。

這項(xiàng)草案由德國(guó)黑森州政府提出。

黑森州今年4月把草案送入聯(lián)邦參議院。德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州的代表經(jīng)過(guò)委員會(huì)審議后，于7月10日決定正式提交聯(lián)邦議院。

草案準(zhǔn)備修改德國(guó)刑法第130條，也就是煽動(dòng)民眾罪條款。

新條文規(guī)定，任何人在公開場(chǎng)合或集會(huì)上否認(rèn)以色列作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的生存權(quán)，或者呼吁消滅以色列，最高可判5年監(jiān)禁，也可以處以罰款。

判刑并不是只看一句話。

草案還設(shè)置了一道門檻：相關(guān)表達(dá)必須足以助長(zhǎng)反猶暴力，或者推動(dòng)針對(duì)猶太人的任意侵害行為。普通人批評(píng)以色列政府、反對(duì)以軍行動(dòng)，并不會(huì)自動(dòng)構(gòu)成這項(xiàng)罪名。

公開發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上的言論也可能被調(diào)查。

草案覆蓋公開表達(dá)和集會(huì)場(chǎng)合。法院今后需要結(jié)合說(shuō)話地點(diǎn)、傳播范圍、完整語(yǔ)境以及是否可能激起反猶暴力，判斷一句話有沒(méi)有越過(guò)刑事紅線。

“從河到海，巴勒斯坦將獲得自由”被草案起草者直接點(diǎn)名。

草案說(shuō)明書認(rèn)為，這句口號(hào)以及把以色列從地圖上刪除的圖案，可能被理解為要求用巴勒斯坦國(guó)取代整個(gè)以色列。它們能否構(gòu)成犯罪，仍要看是否同時(shí)滿足助長(zhǎng)反猶暴力的條件。

文學(xué)、藝術(shù)和學(xué)術(shù)研究沒(méi)有被一刀切封死。

草案沿用德國(guó)刑法現(xiàn)有的藝術(shù)與科學(xué)保護(hù)條款。宗教討論、學(xué)術(shù)研究以及不鼓動(dòng)暴力的政治主張，仍然可能受到言論、藝術(shù)和學(xué)術(shù)自由保護(hù)。

德國(guó)推動(dòng)修法的理由，是本國(guó)反猶事件持續(xù)增加。

草案引用德國(guó)反猶主義研究與信息協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)稱，記錄在案的反猶事件從2020年的1957起，增加到2024年的8627起。德國(guó)各州認(rèn)為，現(xiàn)有法律只能處理部分口號(hào)、恐怖組織標(biāo)志和直接煽動(dòng)暴力，仍然留下了處罰空白。

德國(guó)把這個(gè)問(wèn)題與二戰(zhàn)歷史直接綁在一起。

草案認(rèn)為，以色列建國(guó)與歐洲猶太人遭納粹德國(guó)屠殺的歷史密不可分。否認(rèn)以色列生存權(quán)，不只是反對(duì)一個(gè)外國(guó)政府，還可能被視為否定德國(guó)保護(hù)猶太人的特殊歷史責(zé)任。

爭(zhēng)議也從這里爆發(fā)。

德國(guó)基本法保護(hù)言論自由，政府通常不能只因?yàn)橐环N政治觀點(diǎn)令人反感，就為它單獨(dú)設(shè)立刑事罪名。如今草案只保護(hù)以色列一個(gè)國(guó)家的生存權(quán)，否認(rèn)其他國(guó)家生存權(quán)卻不受同樣處罰，法律是否平等立即成為問(wèn)題。

德國(guó)聯(lián)邦議院科研部門已經(jīng)給出警告。

其憲法評(píng)估認(rèn)為，這項(xiàng)草案很可能屬于針對(duì)某一種具體觀點(diǎn)設(shè)立的特別法，原則上可能與基本法中的言論自由不相容。只有把它解釋成德國(guó)處理納粹歷史問(wèn)題的特殊例外，才有可能獲得憲法依據(jù)，但這種解釋能否成立仍然存疑。

類似方案此前已經(jīng)失敗過(guò)一次。

2023年，德國(guó)聯(lián)盟黨曾經(jīng)提出相近修法，準(zhǔn)備處罰否認(rèn)以色列生存權(quán)和呼吁消滅以色列的行為。德國(guó)聯(lián)邦議院最終沒(méi)有通過(guò)。

這次草案走得更遠(yuǎn)，卻仍沒(méi)有走到終點(diǎn)。

聯(lián)邦參議院只是獲得了把草案送交聯(lián)邦議院的權(quán)力。聯(lián)邦議院還要討論、修改和表決，草案也可能遭到否決。即使最終通過(guò)，相關(guān)條款仍可能被送到德國(guó)聯(lián)邦憲法法院審查。

德國(guó)目前沒(méi)有實(shí)行“批評(píng)以色列就坐牢”。

真實(shí)發(fā)生的是，德國(guó)聯(lián)邦參議院正在推動(dòng)一條更窄、但處罰很重的刑事紅線：當(dāng)公開否認(rèn)以色列生存權(quán)的表達(dá)，可能助長(zhǎng)反猶暴力時(shí)，最高判5年。法律還沒(méi)生效，圍繞歷史責(zé)任和言論自由的沖突已經(jīng)先打起來(lái)了。