江津40多年的突圍！

如果從萬米高空的衛(wèi)星視角俯瞰中國西南，浩蕩東去的長江在劃破巴蜀大地群山時，留下了一道極為壯觀的地理奇觀：在重慶西南部，長江干流仿佛被一只無形的巨手猛然扭轉(zhuǎn)，在崇山峻嶺間將長江扭成巨大的“幾”字形大灣。雄渾的長江水，將一片陸地三面環(huán)抱，而在它的背后，艾坪山與鼎山如同兩道綠色屏障，死死堵住了南下的路。這就是幾江半島，江津城的地理原點。

幾江半島母城形勢圖

江河是古代城市的天然城防。自隋朝將縣治遷到這座半島上以來，江津人在此繁衍生息了1400余年。這里地勢平坦、地質(zhì)穩(wěn)定，加上用水和航運的便利，使之成為古代城市發(fā)展的理想空間。

然而當歷史的車輪駛?cè)氍F(xiàn)代，背山環(huán)水的“風水寶地”卻變成了難以掙脫的地理“囚籠”，將江津城死死地鎖在這幾平方公里的“螺螄殼”里。

如何打破這千年的地理枷鎖？如何讓一座困在半島上的縣城逆襲成為輻射川南黔北的現(xiàn)代化大都市？江津用規(guī)劃給出現(xiàn)實答案。

從上世紀80年代到現(xiàn)今，40多年的時間里，江津先后編制出臺了6版城市總體規(guī)劃。這絕不僅僅是6份普通的文件，而是一代代江津人以大地為圖紙、以鋼鐵為筆，在長江兩岸與群山之間，展開的一場40多年的空間突圍戰(zhàn)。

一

螺螄殼里的掙扎（1981—2000年）

時間的指針撥回到1981年，改革開放的春風喚醒了沉睡的巴渝大地，江津這座依托幾江半島發(fā)展的傳統(tǒng)縣城，猛然感受到了前所未有的陣痛。

城市體量太小了。伴隨著人口的增長和工廠機器的轟鳴，這座千年老城擠滿了涌動的人潮與雜亂的建筑。功能單一、交通逼仄……城鎮(zhèn)建設亟待破局。在此背景下，1981年版縣城總體規(guī)劃應運而生。這是江津現(xiàn)代城市規(guī)劃的起點，正式拉開江津城區(qū)向外拓展的大幕。

受時代政策的影響，這一版規(guī)劃重點在于解決工業(yè)布局和工人們生活配套的問題，因此該版規(guī)劃在堅守幾江半島的核心地位的基礎上，將現(xiàn)狀的德感、先鋒近郊工業(yè)和居住配套片區(qū)納入城市空間，形成“三片三點”的整體城市格局，并以化肥廠、東方紅、中渡街3533廠作為產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。這份規(guī)劃既小心翼翼又顯無奈，但目標是明確的，那就是到2000年，中心城區(qū)要安置10萬人口，城市建設用地拓展至8.15平方公里。

8.15平方公里在今天看來可能只是幾個大型社區(qū)的規(guī)模，但在當時實現(xiàn)了從傳統(tǒng)老舊縣城向現(xiàn)代小城市的初步轉(zhuǎn)型，理順了城市基本空間脈絡，搭建起江津近代以來首個系統(tǒng)化的城市發(fā)展框架。

城市發(fā)展的車輪一旦轉(zhuǎn)動起來，便再也無法停歇。1992年江津撤縣設市，推動城市發(fā)展能級發(fā)生質(zhì)的飛躍。然而，殘酷的現(xiàn)實擺在面前，幾江半島的土地已經(jīng)開發(fā)殆盡，人口密度達到極限。面對日益膨脹的人口與產(chǎn)業(yè)，江津啟動了1996年版總體規(guī)劃。

1997年12月20日江津長江公路大橋通車

這是一次“拓界塑形”的艱難拉伸。當規(guī)劃者們站在鼎山之巔俯瞰幾江城時，發(fā)現(xiàn)受到山地的阻擋和水系的切割，江津根本不可能像平原城市那樣大規(guī)模建設。于是“帶狀多中心組團式布局”成為順應山水地理的必然選擇。在延續(xù)幾江、德感、先鋒三大組團的基礎形態(tài)上，這版規(guī)劃跳出了固守老城的局限，將城市視野轉(zhuǎn)向東，將瑯山鄉(xiāng)全域納入幾江片區(qū)管轄，并確定城市主要發(fā)展方向為向東拓展。至此，江津終于從一個內(nèi)向收縮的小縣城，開始整合周邊資源，主動向外拓展城市邊界，江津現(xiàn)代城市的方向自此清晰，為撤縣設市后的跨越式發(fā)展積蓄了充足力量。1997年，江津長江公路大橋正式通車，也加快了城市跨江發(fā)展的進程。

原江津市城市總體規(guī)劃圖（1996版）

2009年的江津 譚文奇 攝

二

跨越天塹的世紀之躍（2001—2020年）

如果說前兩版規(guī)劃是在“螺螄殼里做道場”，那么進入21世紀后的江津，則迎來了一場跨江越山的地理大突圍。

1997年，重慶直轄，重慶主城開始快速穿山跨江式拓展，城市從單中心老城擴張為多中心、組團式、全域統(tǒng)籌的超大城市。江津作為毗鄰城市，是重慶主城產(chǎn)業(yè)外溢、人口外遷、配套延伸的必然選擇，同城一體化發(fā)展勢在必行。長江北岸的德感、雙福片區(qū)，那里臨近正在瘋狂擴張的重慶主城，而東側(cè)的支坪片區(qū)，地勢開闊連片，土地儲備充足，與重慶主城僅一江之隔。

2003年版城市總體規(guī)劃，正是江津在歷史十字路口那面揮動的旗子。這是江津首部覆蓋全域（3218平方公里）的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從幾江半島一隅，猛然拉升到全域視角。

這版規(guī)劃構(gòu)建了三級城鎮(zhèn)體系，其核心戰(zhàn)略是“跨江北上，東進融城”，中心城區(qū)與雙福工業(yè)組團聯(lián)動發(fā)展，主動接軌重慶主城發(fā)展大勢。中心城區(qū)劃定了幾江、德感、仙池、支坪組團式布局。幾江老城保留著行政、文化等職能；德感片區(qū)則是江津水陸交通樞紐；仙池片區(qū)聚焦教育科研與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支坪片區(qū)則以第三產(chǎn)業(yè)為主。

至此，江津邁向了中等城市最堅實的一步。

原江津市城市總體規(guī)劃圖（2003年版）

如果說2003年規(guī)劃是“試水江北”，那2007年就是全面過江。這里以淺丘、平壩為主，地形開闊連片，開發(fā)空間充足，且向北可直連重慶主城，是城市外拓、產(chǎn)業(yè)集聚的最優(yōu)區(qū)域。這一規(guī)劃徹底改寫了千年以來江津久居江南的地理形態(tài)，確立了“一主（幾江—德感）一副（雙福）一組團（支坪）”的城市發(fā)展新格局。

千百年來，作為天然屏障與中心城市邊界的長江，在橋梁與公路的縫合下，成了穿城而過的“內(nèi)河”，“一江兩岸”的現(xiàn)代城市格局全面落地，江津人終于打破了千余年幾江半島單核發(fā)展的歷史輪回。

而更具戰(zhàn)略意味的是，雙福被確立為城市副中心，成為江津向北，對接重慶都市區(qū)的先鋒。這一次，擁江發(fā)展、南北聯(lián)動的現(xiàn)代城市格局全面成型，江津正式邁入跨江發(fā)展、融城發(fā)展的全新階段。

江津區(qū)城市總體規(guī)劃圖（2007年版）

隨著重慶大都市圈加速建設，江津區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，2013年版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃隨之出爐。這不再是一份“蓋樓修路”圖，它把江津進行了全新的定義，江津不再是江津人的江津，而是輻射川南黔北的綜合交通樞紐，是重慶先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要基地，是即將開展的“產(chǎn)城一體”的宏大敘事。而江津全域土地也被賦予了更為精準的歷史使命，北部片區(qū)主攻裝備制造、汽摩配件、新材料、電子信息等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，同步培育現(xiàn)代服務業(yè)；中部深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與觀光農(nóng)業(yè)；南部依托山水古鎮(zhèn)資源，主打生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。“北工、中農(nóng)、南旅”的三分天下，讓江津的每寸土地都找到了最優(yōu)解。中心城區(qū)常住人口52萬人，建設用地54平方公里。一個真正的區(qū)域中心城市，已然成型。

江津區(qū)城市總體規(guī)劃圖（2013年）

三

現(xiàn)代化新重慶“樞紐之城”（2021至今）

重慶江津幾江半島母城

時間來到2021年，新一版的國土空間分區(qū)規(guī)劃則讓江津徹底站上了國家戰(zhàn)略的最高舞臺。隨著國家“多規(guī)合一”的深刻變革，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略如驚雷般在西南上空炸響。江津，恰好站在了這兩條世紀大動脈的黃金交匯點上。

在這份指向2035年的宏偉藍圖里，全區(qū)規(guī)劃總?cè)丝趯⑦_到152萬人，城鎮(zhèn)人口110萬人，城鎮(zhèn)化率72.4%，全域規(guī)劃建設用地509.77平方千米，城鎮(zhèn)建設用地飆升至198.85平方千米。在江津全域構(gòu)建“一軸兩翼、擁江發(fā)展”的城鄉(xiāng)空間格局下，城鎮(zhèn)發(fā)展體系升級為“一主一副六節(jié)點多特色”的全新架構(gòu)，功能劃分更為精細、定位也更為高遠。

市郊鐵路江跳線

江津主城形成多層次戰(zhàn)略定位，幾江、鼎山等母城片區(qū)堅守千年的文脈根基；津北新城融入重慶西部科學城，是創(chuàng)新高地；珞璜、支坪組成的樞紐港城，則承載著“大口岸、大樞紐”的雄心，港、產(chǎn)、城、園、鎮(zhèn)一體。鐵海聯(lián)運無縫對接，班列從這里鳴笛啟航，直抵全球。與此同時，以千年古鎮(zhèn)白沙為城市副中心，以及油溪、石蟆等六大節(jié)點鎮(zhèn)，如同繁星般灑落在三千多平方公里的土地上，串聯(lián)起一張龐大而細密的城鄉(xiāng)融合發(fā)展大網(wǎng)。

至此，江津徹底完成了從“山水圍合之城”到“地理樞紐”的全域蝶變。

江津區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃—城區(qū)國土空間用地規(guī)劃圖

（2021年版）

四

山水依舊，不老江津

回望江津千余年建城史，山水是不變的底色。古人擇形勝、依江河、興城郭，用千年的時間在這片土地上寫下了生存的詩篇。而四十余載的現(xiàn)代規(guī)劃歷程，則是當代江津人立足歷史，走向未來的一場壯闊地理實踐。

江津城市會客廳濱江新城 賀奎 攝

六版規(guī)劃，不斷迭代。從8.15平方公里的局促試探，到跨越長江天塹的世紀相擁；囿于半島的江畔小城，到連接世界的內(nèi)陸樞紐。每一次執(zhí)筆都尊重并挖掘著地理稟賦，每一次落筆，都在拓展著數(shù)百萬人的民生福祉。

以歷史為底，江津留住了那抹鼎山綠和江水流動的千年愁；以規(guī)劃為圖，江津正鋪展開一幅生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、交通發(fā)達的現(xiàn)代化大都會畫卷。

四十多年的藍圖繪就，江津這座曾經(jīng)被江水和群山鎖住的半島小城，在現(xiàn)代化發(fā)展道路上，走出獨屬于自己的蝶變之路。

作者簡介

陳靈鳳，重慶市規(guī)劃設計研究院，高級工程師，參與《重慶市江津區(qū)文態(tài)規(guī)劃》《重慶市江津區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035）》等江津區(qū)多個規(guī)劃編制。

江津融媒綜合重慶地理地圖

編輯：傅婧 編審：吳 剛

值班副總編輯：周 婭

總編輯：王　剛

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