檢察日報 | 陳磊：貫徹寬嚴相濟刑事政策 努力做到綜合考量全面準確

2026年7月15日《檢察日報》第03版：觀點

貫徹寬嚴相濟刑事政策

努力做到綜合考量全面準確

安徽省宿州市人民檢察院

普通犯罪檢察部副主任 陳磊

□全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，要秉持懲治與預防并舉、治罪與治理并重的理念，正確處理定罪與量刑、重罪與輕罪、實體與程序、法理與情理、刑事與行政等關系，多維聯動發力，更好服務推進國家治理體系和治理能力現代化。

□貫徹寬嚴相濟刑事政策要注重矛盾化解工作，最大限度修復社會關系，統籌實現司法辦案“三個效果”有機統一，以精細履職彰顯檢察擔當。

全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，既是檢察機關的時代使命，也是踐行高質效辦好每一個刑事案件的必然要求。全面準確貫徹這一政策，檢察機關應秉持懲治與預防并舉、治罪與治理并重的理念，正確處理定罪與量刑、重罪與輕罪、法理與情理、實體與程序、刑事與行政等關系，多維聯動發力，更好服務推進國家治理體系和治理能力現代化。

完整考量定罪與量刑，體系化貫徹寬嚴相濟刑事政策

全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，檢察機關需要從理念轉變中逐步推進政策適用，從考量定罪環節開始，到進一步考量量刑環節，再到體系化考量定罪與量刑環節，始終堅持把罪責刑相適應作為落實標準。一是定罪時注重把握行為實質危害性。定罪時要以行為有無實質危害性為標準，嚴格把握入罪標準，真正把寬嚴相濟、寬嚴有度落到實處。二是深入考量量刑情節。辦案中要深入考量量刑情節，特別是涉眾型案件，注重對涉案人員分層處理。對組織者、核心成員和積極參加者從嚴懲治，對其他參加者則可以視情從寬處理。同時，強調在辦理輕微刑事案件時不能一味從寬。如對于危險駕駛案，整體持“輕其所輕”的立場，但對于具有造成事故后逃逸，未取得機動車駕駛證，逃避、阻礙公安機關依法檢查等情節的，依法從重處理，實現寬中有嚴、以嚴濟寬。三是優化定罪、量刑體系化考量，確保罪責刑相當。如，在辦理危險駕駛案時，探索建立貫徹寬嚴相濟刑事政策的醉駕治理模式，在定罪、刑事責任、量刑三個環節，對應做到“寬+嚴+綜合考量”的辦理模式。具體到輕微刑事案件辦理中，定罪時，應秉持刑法謙抑性，整體從寬考量，對于情節顯著輕微危害不大的，交由行政機關處理。在追究刑事責任時，明確不起訴適用標準，避免寬緩過度。量刑時，根據具體情節及不同地位、作用、危害結果等綜合考量從輕從重情節，做到寬嚴相濟，分層處理，實現罪責刑相適應。

充分考量重罪與輕罪差別，準確貫徹寬嚴相濟刑事政策

因罪施策才能精準推進社會治理。檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事政策，應以犯罪結構為基礎，在區分犯罪類型的前提下精準施策，科學把握政策實質。一是嚴重犯罪基本從嚴。雖然當前嚴重暴力犯罪呈逐年下降趨勢，但仍時有發生，特別是極端暴力犯罪危害極大。該類案件通常涉及國家安全、公共安全、生命安全，法益侵害性極為嚴重，社會關注度較高，行為人人身危險性較大。檢察機關應始終堅持從嚴懲治，發揮刑罰的預防和震懾作用。特別是對于嚴重危害公共安全犯罪，要堅決從嚴從重處理，積極回應社會關切。二是輕微犯罪整體從寬。對于常見多發輕微犯罪，行為人多為初犯、偶犯，主觀惡性不大，人身危險性較小，刑事追訴時應整體秉持寬緩基調。在綜合考量犯罪事實、性質、情節和社會危害性的基礎上，結合犯罪嫌疑人的主觀惡性、人身危險性等因素作出具體處理。三是辯證對待寬嚴。寬嚴相濟本身即有寬嚴調和之意。整體從寬并非簡單從寬、一概從寬，無論是輕罪還是重罪，要準確考量具體情節，還要注重寬嚴適度，該輕則輕，當重則重。如對于5年內因飲酒駕駛機動車受過行政處罰又再犯的危險駕駛案，量刑時慎用緩刑，體現出寬中有嚴、寬嚴協調。又如，對于黑社會性質組織的組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”，應依法嚴懲，嚴格掌握取保候審、不起訴、緩刑等適用條件。對于一般參加者，應根據具體犯罪事實、情節以及人身危險性、認罪悔罪等區別對待，彰顯嚴中有寬、寬以濟嚴。

融合考量法理與情理維度，深入貫徹寬嚴相濟刑事政策

寬嚴相濟刑事政策的適用，必須堅守“嚴格依法”這個首要前提，厘清寬與嚴的邊界，做到寬不逾法、嚴不出格。一是恪守依法辦案底線，規范行使自由裁量權。落實寬嚴相濟刑事政策，首要在于明晰寬嚴適用標準，確保案件處理于法有據、于理應當、于情相容。面對司法實踐中的自由裁量權，檢察履職時應審慎用權、規范用權，嚴格法律邊界，杜絕隨意司法。摒棄“一刀切”式機械司法，立足個案實際，綜合考慮主觀惡性、危害后果、悔罪表現等，精準把握寬嚴尺度，避免簡單從寬、機械從嚴，實現罰當其罪、罪責相符。二是堅持法理情有機統一，提升檢察公信力。刑事司法既要堅守法治底線，也要契合人民群眾樸素正義觀。檢察機關應精準認定正當防衛、緊急避險等法定免責事由，切實保障公民合法權益。審慎把握從寬從嚴尺度，做到寬不放縱犯罪、嚴不違背情理，實現司法公正與群眾法感情同頻共振。貫徹寬嚴相濟刑事政策還要注重矛盾化解工作，最大限度修復社會關系，統籌實現司法辦案“三個效果”有機統一，以精細履職彰顯檢察擔當。

協同考量實體與程序適用，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策

全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策要注重全面性，不僅要從實體維度把握好政策尺度，還要從程序維度貫徹寬嚴有度。一是構建程序分層機制。在區分重罪、輕罪的基礎上，構建速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接的多層次案件處理機制，推行“小案快辦”。同時，在繁簡分流的基礎上，將辦案過程中出現的程序或證據瑕疵等案件，及時轉為普通程序辦理，確保“快中有序、繁簡得當”，實現司法公正可感受、能感受、感受到。二是規范適用逮捕強制措施。嚴格適用逮捕條件，避免構罪即捕和以捕代偵。通過發揮偵查監督與協作配合機制作用，統一社會危險性評估共識，強化落實逮捕必要性條件。從社會危險性評估的具體標準、程序適用等方面規范和引導，使得寬嚴相濟刑事政策在強制措施中得以彰顯。三是加強羈押必要性審查。及時開展羈押必要性審查、評估工作，強調審查及時性、程序規范性和監督有效性。對逮捕的犯罪嫌疑人，發現沒有繼續羈押必要的，要及時撤銷或者變更強制措施，體現從寬，有效保障犯罪嫌疑人合法權益。對于未被逮捕，因罪行嚴重程度或者社會危險性發生變化，需要羈押候審的，要及時審查，落實從嚴。四是落實認罪認罰從寬制度。自愿性、真實性、合法性是認罪認罰從寬制度適用的基本前提，也是關鍵所在，要強化釋法說理，完善聽取意見機制，確保認罪認罰自愿合法。深入推進量刑規范化建設，逐步細化完善各類罪名量刑標準，以規范化促進司法公正。對于犯罪性質和危害后果特別嚴重，犯罪手段特別殘忍，社會影響特別惡劣的，依法不予從寬，實現寬中有嚴、嚴以濟寬。

貫通考量刑事與行政銜接，梯次貫徹寬嚴相濟刑事政策

寬嚴相濟刑事政策不僅體現在刑事案件辦案始終，還體現在做好行刑雙向銜接上，確保寬嚴相濟全流程適用。一是落實“府檢聯動”機制，做好行刑正向銜接。檢察機關及時通過參與疑難復雜案件會商等，幫助行政機關解決法律適用等方面難題，通過協商統一輕微案件入罪分歧，以便行政執法機關及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件。二是抓實行刑反向銜接。對犯罪情節輕微案件作出不起訴的，及時審查行為的行政違法性和應受處罰性，需要給予行政處罰的，做實行刑反向銜接，實現處罰梯次性。三是助力社會治理。檢察機關依托辦案，將法律監督依法有據、有序地延伸至社會治理領域，針對行政監管部門制度缺失、管理漏洞、違法行政等問題制發檢察建議，以檢察監督助力提升社會治理水平。

第10422期

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終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

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