打通堵點釋放都市圈紅利

近期，十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議國務院關于建設全國統一大市場工作情況的報告，并圍繞當前全國統一大市場建設存在的問題與下一步舉措等進行專題詢問。都市圈作為要素集聚最密集、經濟聯系最緊密、市場一體化條件最成熟的空間單元，應在破除分割、暢通循環上先行先試，成為縱深推進全國統一大市場建設的戰略支點。

今年以來，我國都市圈建設不斷提速擴面，現代化首都都市圈、昆明都市圈相繼獲批，國家級都市圈增至21個。其中，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》是全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局，對全國都市圈空間協同具有重要示范意義。21個國家級都市圈覆蓋東中西部和東北地區，貫通南北，集聚效應顯著。

都市圈同城化紅利加速釋放的同時，對照全國統一大市場“五統一、一開放”基本要求，內部堵點卡點依然不少。

一是基礎設施“硬聯通”仍有短板。部分都市圈城際“斷頭路”尚未完全打通，跨市軌道交通銜接不暢、運營主體各自為政，通勤圈名不副實，制約了要素在都市圈內的高效流動。

二是制度規則“軟聯通”明顯滯后。行政區經濟慣性猶存，市場準入標準、監管執法尺度、資質互認規則在圈內城市之間尚未統一。個別地方產業同質化布局和“內卷式”競爭削弱了都市圈整體競爭力。

三是要素流動和利益共享機制不健全。公共服務跨市轉移接續不暢，人口在圈內流動仍有隱性門檻；跨行政區的成本分擔和利益共享機制普遍缺失，特別是跨省都市圈在稅收分成、指標核算等方面缺乏實質性制度突破，“規劃同一張圖”有余，“利益同一本賬”不足。

打通上述堵點，需要把都市圈作為區域一體化的試驗田和全國統一大市場的先手棋，系統施策、協同發力。

以設施互聯夯實一體化的物理基礎。加快建設“軌道上的都市圈”，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道“四網融合”，聯通城際“斷頭路”，健全一小時通勤圈。通勤圈是都市圈梯次圈層結構的基底，只有職住協同的通勤圈暢通，功能圈的疏解承接和能級提升方有要素支撐，產業協同圈的梯次分工體系才能高效運轉。現代化首都都市圈梯次布局通勤圈、功能圈和產業協同圈，正體現了這一內在邏輯。此外，還應統籌布局物流樞紐、算力設施等新型基礎設施，推動跨省市共建共享，以空間摩擦成本的下降換取規模效應的放大。

以規則統一破除行政壁壘。對標“五統一、一開放”基本要求，在都市圈內率先實現市場準入、監管執法、政務服務等規則銜接、標準互認、結果互信。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，強化公平競爭審查剛性約束，堅決整治違規返還財稅獎補等行為，推動圈內城市從“填上政策洼地”轉向“共筑改革高地”，從各自為政轉向聯合招商、錯位發展。

以要素市場化改革促進同城化流動。推行由常住地提供基本公共服務，推動社保無障礙轉移接續、醫保跨市直接結算、人才資質互認共享。依托要素市場化配置綜合改革試點，探索土地指標跨市統籌、數據資源互通共用、技術成果跨區域轉化，讓人才、資本、技術、數據在都市圈內充分流動。

以利益共享機制凝聚協同合力。跨行政區合作，難在利益分配、成在機制設計。探索產業轉移稅收分成、經濟指標分算、園區共建收益共享等制度安排，完善生態補償和成本分擔機制，使協同各方形成穩定的收益預期。將區域協作成效納入高質量發展考核，推動同城化從項目協作走向制度性一體化。（本文來源：經濟日報 作者：周玉龍 陳超凡）