歐盟委員會聯合十余個國家和機構,7月13日在布魯塞爾宣布籌集8.836億歐元,準備為加沙清理廢墟、恢復供水、醫療和電力。這筆錢不是一次性打給加沙,也不是馮德萊恩單獨拿出近9億歐元,歐方至今沒有公布各方出資比例和具體到賬時間。哈馬斯雖然宣布解散事實政府,卻仍保留武裝以及部分地區的治安控制,加沙重建仍卡在誰來管人、管槍、管錢的問題上。
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這項計劃名為“加沙團隊倡議”。
參加方包括歐盟委員會、西班牙、德國、法國、英國、意大利、日本等13個國家,以及歐洲投資銀行和世界銀行。澳大利亞和加拿大也表示準備加入。把它說成“歐盟納稅人單獨拿出9億歐元”,并不準確,這是一筆由多國政府和國際機構共同承諾的項目資金。
資金不會直接交給哈馬斯。
歐盟表示,項目將通過“可信賴的合作伙伴”執行,并與聯合國支持的加沙過渡管理機構、巴勒斯坦民族權力機構和國際組織合作。歐方沒有公布這些合作伙伴的完整名單,也沒有說明第一筆錢何時發放。
加沙最急迫的問題不是蓋新樓,而是先把生活恢復起來。
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初期資金將用于清理建筑廢墟和生活垃圾,修復供水、排污、醫療、電力、農業和食品供應。聯合國估計,加沙目前堆積著超過6000萬噸廢墟,僅清理工作就可能超過7年。
近9億歐元聽起來很多,放進整個加沙重建工程里卻只是開頭。
聯合國、世界銀行和歐盟估計,加沙全面重建可能需要約700億美元。眼下籌集的資金主要用于“早期恢復”,遠遠不是把整座加沙重新建起來的錢。
真正麻煩的是,負責接管加沙的機構還沒有真正接管。
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哈馬斯7月6日宣布解散管理政府部門的緊急委員會,表示愿意把行政權交給一個由巴勒斯坦技術官員組成的新委員會。但原有政府部門和工作人員仍然留在當地,哈馬斯也繼續管理其控制地區的治安和警務。
哈馬斯至今沒有同意全面解除武裝。
以色列認為,只要哈馬斯仍然掌握武器,新成立的文官機構就難以獨立執政。哈馬斯則表示,只有以色列停止軍事行動并撤軍,它才會討論武裝問題。雙方在最關鍵的一步上沒有達成一致。
以色列軍隊目前仍控制加沙超過60%的土地,包括全部出入口。
負責日常管理的新委員會仍未進入加沙,歐盟籌集的錢即使準備好了,也需要先找到能夠進入當地、保護人員并監督工程的執行機構。
援助物資能不能安全送到居民手里,同樣存在爭議。
聯合國官員7月13日指責哈馬斯人員進入加沙北部一處世界糧食計劃署設施,毆打貨車司機并干擾援助行動。哈馬斯否認阻撓救援,稱相關人員是在檢查藏在援助包裹中的走私物品。
歐盟這次籌錢解決了第一個問題:重建項目終于有了一筆啟動資金。
剩下三個問題仍沒有答案:哈馬斯什么時候交出武器,新管理機構什么時候進入加沙,以色列什么時候放松對土地和出入口的控制。
沒有統一的管理者,沒有穩定的停火,再多資金也只能停在項目表格里。
近9億歐元可以清垃圾、修水管、恢復醫院,卻無法替加沙決定最終由誰掌權。這才是這筆巨額援助真正面臨的難題。
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