國外如何綜合治理“過度旅游”問題（國際視點）

本報記者 牛瑞飛 顏 歡 白元琪

比利時布魯日運河游船采用電動船，以減少對城市環(huán)境及歷史建筑的影響。 本報記者 牛瑞飛攝

對于全球不少城市來說，旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，在帶來經(jīng)濟效益的同時，也會因過度開發(fā)、爭奪城市空間，影響當?shù)鼐用裾Ｉ睢＝陙恚壤麜r布魯日、西班牙巴塞羅那、泰國普吉島等熱門旅游目的地都曾遭遇“過度旅游”的困擾。當?shù)卣扇∠拗朴慰蛿?shù)量、調(diào)控住宿價格、收取城市稅等措施，探索努力平衡旅游發(fā)展與本土民生，緩解“過度旅游”帶來的治理壓力。

比利時布魯日——

控制旅行團隊規(guī)模

大巴禁入老城核心

比利時西北部城市布魯日素有“北方威尼斯”之稱，中世紀建筑與運河縱橫交錯。2000年，聯(lián)合國教科文組織將布魯日歷史中心列入世界文化遺產(chǎn)名錄。每到旅游旺季，布魯日的熱門景點周邊人流密集，旅行團、自行車、馬車與居民日常出行交織在一起。有統(tǒng)計顯示，布魯日歷史中心2024年共接待一日游和過夜游客約800萬人次，平均每天約有2.7萬名游客到訪。

旅游業(yè)的繁榮也擠壓了老城居民的生活空間。這里老城街巷狹窄，歷史建筑密集，公共空間承載能力有限。官方資料顯示，在歷史城區(qū)，面向游客的餐飲、巧克力和紀念品等店鋪不斷增加，服務本地居民的社區(qū)商店相應減少。如何在發(fā)展旅游經(jīng)濟和保障居民生活質(zhì)量之間取得平衡，成為當?shù)刂卫淼闹匾n題。

布魯日探索實施的綜合治理路徑，主要包括限制歷史城區(qū)新增酒店和旅游住宿設施，防止住房資源過度轉(zhuǎn)向旅游用途；通過城市規(guī)劃和交通管理，將主要旅游活動引導至集市廣場、貝居安會院和贊德廣場等熱門景點之間的區(qū)域，盡量減少對居民街區(qū)的打擾。近年來，布魯日旅游部門進一步調(diào)整旅游發(fā)展理念，不再單純追求游客數(shù)量增加，而是更加關注旅游給居民、經(jīng)營者和游客帶來的綜合價值，把居民利益置于旅游戰(zhàn)略的重要位置。自2026年3月起，布魯日將每個旅行團的人數(shù)上限由原來的25人降至20人，希望通過控制旅行團隊規(guī)模，減少大型旅行團占用街道和廣場空間，降低噪聲和擁堵對居民生活的影響。

布魯日禁止旅游大巴進入老城核心區(qū)域，禁止在市中心隨意上下客，并在老城外圍設置停車和上下客區(qū)域。游客抵達后主要通過步行、公共交通等方式進入歷史城區(qū)。這一做法減輕了老城道路壓力，也有助于保護歷史建筑和步行環(huán)境。市中心運行無障礙電動接駁車，以彌補老城部分區(qū)域公共交通覆蓋不足。自去年7月1日起，持居民卡的布魯日居民可繼續(xù)免費乘坐，普通游客和臨時訪客需支付每次3歐元的車費。此外，當?shù)剡\河游船逐步采用電動船，以減少廢氣、噪聲和水面波浪對城市環(huán)境及歷史建筑的影響。

布魯日旅游部門還在探索舉辦文化節(jié)慶、完善博物館建設等，以發(fā)展更具文化內(nèi)涵的“慢游”“深游”，讓游客延長停留時間、避開高峰時段，深入體驗當?shù)貧v史文化。當?shù)鼐用衲峁爬瓕τ浾哒f：“我們歡迎來自世界各地的游客。只要管理得當，游客和當?shù)鼐用窨梢詫崿F(xiàn)雙贏。”

西班牙巴塞羅那——

限制旅游公寓經(jīng)營

強化旅游稅等調(diào)節(jié)手段

傍晚時分，巴塞羅那蘭布拉大道熱鬧非凡，街頭藝人的琴聲、咖啡館里的交談聲，以及行李箱滾輪碾過石板路的聲音交織在一起。

作為熱門旅游城市，巴塞羅那常住人口約170萬，每年接待游客數(shù)量則數(shù)倍于此。旅游業(yè)為城市帶來就業(yè)、投資和國際影響力，也推高了住房價格，加劇熱門社區(qū)擁擠，并對交通、公共空間和城市服務構(gòu)成壓力。“過去樓下是雜貨店和面包店，現(xiàn)在變成了紀念品商店和短租公寓，顯得十分嘈雜。”當?shù)鼐用癫挥傻帽г埂Ｒ患颐袼薜睦习灏筒_告訴記者，這里的短租房擁有合法經(jīng)營許可，但帶來的嘈雜煩亂常常成為點燃鄰里矛盾的導火索。

巴塞羅那近年來從多方面著手整治“過度旅游”。住房政策調(diào)整方面，在老城區(qū)、哥特區(qū)和巴塞羅內(nèi)塔海濱社區(qū)，短租公寓曾大量涌現(xiàn)，這導致附近居民越來越難找到租金價格合理的住房。市政府為此宣布，到2028年將取消全市約1萬套旅游公寓經(jīng)營許可，希望讓更多住房重新回歸長期租賃市場。同時，市中心不再批準新酒店建設，全市旅游住宿規(guī)模被控制在15.6萬個床位以內(nèi)。

郵輪旅游也是治理重點。作為地中海重要郵輪港口之一，巴塞羅那逐步壓縮郵輪碼頭數(shù)量，并優(yōu)先發(fā)展以巴塞羅那為母港、停留時間更長的郵輪線路，以減少大量游客短時間集中涌入市中心帶來的壓力。當?shù)剡€不斷強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，例如，游客過夜需繳納每晚最高12.5歐元的旅游稅。相關收入將用于改善公共空間、升級文化設施和加強旅游管理，讓旅游收益更多回饋城市發(fā)展。

“旅游業(yè)助力巴塞羅那完成從工業(yè)城市向國際化都市的轉(zhuǎn)型，但如今更重要的是如何在居民生活質(zhì)量與旅游業(yè)發(fā)展之間取得平衡。”巴塞羅那旅游局總經(jīng)理埃爾南德斯對記者表示，當?shù)芈糜尾块T調(diào)整推廣策略，更注重吸引停留時間更長、文化體驗需求更強、消費質(zhì)量更高的游客。同時，借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術分析游客流向，引導游客從熱門區(qū)域向其他街區(qū)和周邊地區(qū)分流。

泰國普吉島——

加強環(huán)境動態(tài)監(jiān)測

引導分流周邊景區(qū)

碧海銀沙、落日余暉、熱帶風情……得天獨厚的自然資源，讓泰國普吉島長期位居全球熱門旅游目的地行列。旅游業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟注入活力，也讓這顆“安達曼海明珠”的資源環(huán)境承載力面臨嚴峻考驗。

作為進出該島最主要的交通門戶，普吉國際機場2025年旅客吞吐量達1747萬人次，遠超1200萬人次的設計容量，這導致值機排隊長、通關效率低。每逢旺季，連接機場與熱門景區(qū)的主干道車流延綿數(shù)公里，當?shù)鼐用耧柺芏萝嚴_。

超負荷客流給當?shù)刈匀簧鷳B(tài)帶來沉重負擔。因游船密集出海以及大量游客頻繁浮潛，普吉島周邊安達曼海50%—70%的珊瑚嚴重白化。同時，激增的廢棄物遠超當?shù)丨h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的處理上限。目前，島內(nèi)日均產(chǎn)生生活垃圾約1200噸，而焚燒設施的日處理能力僅為700噸。大批未能及時處理的垃圾對近海生態(tài)與主島紅樹林保護區(qū)造成污染。

近年來，泰國旅游部門逐步告別“一味追求數(shù)量”的粗放模式，力求兼顧經(jīng)濟效益與民生保障。普吉國際機場正不斷完善數(shù)字化升級，近期啟用的自動護照查驗閘機將國際旅客出境通關時間從45秒縮短至30秒以內(nèi)，大幅提升通關效率。政府還計劃斥資約100億泰銖(1元人民幣約合5泰銖)擴建普吉國際機場二期，將設計容量提升至1800萬人次。

為緩解景區(qū)生態(tài)壓力，普吉島各大國家公園已禁止攜帶一次性塑料制品、發(fā)泡塑料及非環(huán)保防曬霜入內(nèi)。旅游警察加大巡邏頻次，對海灘亂扔垃圾、破壞環(huán)境等行為予以重罰。普吉島各國家公園與生態(tài)保護區(qū)還逐步建立動態(tài)管理機制，一旦監(jiān)測到珊瑚白化風險上升，相關海域?qū)嵤╇A段性封閉，并同步加強海洋垃圾清理。同時，依托數(shù)字化預約系統(tǒng)，當?shù)貒栏窨刂萍t樹林、熱門海灘等區(qū)域的游客規(guī)模，引導客流向周邊景區(qū)有序分流。其中，位于普吉島北部的斯里納斯國家公園及周邊海龜產(chǎn)卵棲息地，在特定季節(jié)游客活動范圍受到嚴格限制，并于夜間關閉部分區(qū)域，有力促進海龜繁殖和海岸生態(tài)恢復。

當?shù)卣e極推動“社區(qū)文旅平衡計劃”，引導游客前往小眾海灘和傳統(tǒng)村落，發(fā)展本土手工業(yè)體驗、鄉(xiāng)村生態(tài)游等深度旅游產(chǎn)品。普吉島旅游協(xié)會負責人塔內(nèi)·坦蒂皮里亞吉表示，相關舉措在減輕核心景區(qū)承載壓力的同時，也推動旅游收益從大型連鎖集團流向更多普通島民。

《 人民日報 》( 2026年07月16日 17 版)