349名工黨議員一邊倒，英國(guó)新首相鎖定：“更左”路線能破局嗎？

7月13日，英國(guó)工黨黨首提名截止。403名工黨議員中，349人提名前大曼徹斯特市長(zhǎng)伯納姆，其他人已無(wú)緣達(dá)到81票過(guò)關(guān)門(mén)檻。

沒(méi)有激烈拉票，也沒(méi)有兩強(qiáng)對(duì)決。伯納姆預(yù)計(jì)于17日接任黨首，并有望于20日獲國(guó)王任命，出任首相。

但在工黨內(nèi)部，氣氛并不輕松：有人相信他能挽救工黨，有人只想避免內(nèi)斗，更多議員擔(dān)心下屆大選會(huì)丟掉席位。

349張?zhí)崦笨此瓶涨皥F(tuán)結(jié)，實(shí)則是陷入危機(jī)的執(zhí)政黨把止跌、改變和勝選的希望，集中押在一人身上。

反轉(zhuǎn)因何而來(lái)

伯納姆現(xiàn)年56歲，2001年首次當(dāng)選為工黨議員，2005年進(jìn)入布萊爾政府，曾于2010年和2015年兩次競(jìng)選黨首，均告失敗。

2017年，他離開(kāi)威斯敏斯特，轉(zhuǎn)戰(zhàn)大曼徹斯特市長(zhǎng)選舉，并連續(xù)三次當(dāng)選。任內(nèi)，他推動(dòng)公交重新納入公共控制，并在新冠疫情期間因封鎖補(bǔ)償問(wèn)題公開(kāi)對(duì)抗約翰遜政府，由此獲得“北方之王”的稱(chēng)號(hào)。

九年地方執(zhí)政經(jīng)歷，使他擺脫了“黨內(nèi)老面孔”的形象。T恤、足球等個(gè)人標(biāo)簽，也幫助他塑造出“北方普通人”的氣質(zhì)，與現(xiàn)任首相斯塔默謹(jǐn)慎、克制的律師式風(fēng)格形成反差。

略顯諷刺的是，伯納姆長(zhǎng)期缺少重返全國(guó)權(quán)力中心的入口。

今年初，他試圖參加戈頓和登頓選區(qū)補(bǔ)選，卻被工黨全國(guó)執(zhí)委會(huì)阻止參選。6月18日，他終于在梅克菲爾德選區(qū)補(bǔ)選中勝出，重獲下院議員身份，也拆除了競(jìng)選工黨黨首的最關(guān)鍵制度障礙。

不到一個(gè)月后，此前阻止他重返議會(huì)的工黨高層，幾乎全都站到了他身后。

這種反轉(zhuǎn)因何而來(lái)？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄歐亞所研究員田德文認(rèn)為，黨內(nèi)焦慮、避免分裂等因素只是背景，根本原因是工黨高層和后座議員已形成共識(shí)：斯塔默必須下臺(tái)，工黨必須盡快換帥，阻止傳統(tǒng)選民繼續(xù)流失。

既然換人已成定局，各派就必須迅速把支持集中到一個(gè)候選人身上，避免黨首選舉長(zhǎng)期拉扯、進(jìn)一步暴露黨內(nèi)裂痕。

在田德文看來(lái)，這至少反映出工黨當(dāng)前的兩點(diǎn)現(xiàn)實(shí)。

一來(lái)，斯塔默的中間派路線已經(jīng)失敗。

工黨在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活成本、公共服務(wù)和移民等問(wèn)題上持續(xù)承壓，同時(shí)受到極右翼改革黨、左翼綠黨等力量擠壓，選民流失程度遠(yuǎn)超預(yù)期。如果不盡快改變，許多工黨議員可能在下屆大選中失去席位。

二來(lái)，工黨已進(jìn)入“先保政權(quán)、再談路線”的防守狀態(tài)。

“伯納姆不一定是最正確的人選，卻是當(dāng)前最合適的人選?！碧锏挛倪M(jìn)一步展開(kāi)分析。

對(duì)選民來(lái)說(shuō)，他擁有近十年的地方執(zhí)政經(jīng)歷，注重民生議題，更容易接近勞工、中低收入者和傳統(tǒng)工黨支持者。

對(duì)黨內(nèi)而言，他多年遠(yuǎn)離威斯敏斯特，沒(méi)有卷入太多派系沖突，沒(méi)有在中央樹(shù)立太多敵人，黨內(nèi)口碑較好，各派接受他的政治成本較低。

比如，左翼可以從他身上看到公共所有制和社會(huì)住房；中間派看到財(cái)政紀(jì)律；地方派看到權(quán)力下放；危險(xiǎn)選區(qū)議員則看到一個(gè)可能與改革黨爭(zhēng)奪工人階級(jí)選民的人。

因此，349張支持票并非路線共識(shí)，只是各派都能從伯納姆身上看到自己想要的“改變”。

工黨怎樣轉(zhuǎn)向

13日，伯納姆在面向工黨議員的線上活動(dòng)中進(jìn)一步闡述其政策主張。

他將自己在大曼徹斯特形成的治理思路概括為“曼徹斯特主義”，核心是推動(dòng)地方分權(quán)，擴(kuò)大住房、交通和基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善公共服務(wù)。

這套路線的吸引力在于，它能把“改變國(guó)家治理模式”的口號(hào)，轉(zhuǎn)化為清晰、具體的問(wèn)題：公交票價(jià)能否設(shè)上限？地方政府能否直接建設(shè)社會(huì)住房？地方發(fā)展是否還要事事向中央政府爭(zhēng)取資金？

伯納姆還提出，把部分首相府職能遷往曼徹斯特，并以當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社區(qū)合作模式為基礎(chǔ)，推動(dòng)更大規(guī)模的權(quán)力下放。

這是否意味著工黨將大幅“向左轉(zhuǎn)”？

“與斯塔默相比，伯納姆是在工黨中間路線的基礎(chǔ)上向左回調(diào)，更重視勞工、中低收入者、民生和公共服務(wù)，但這并不意味著工黨將徹底轉(zhuǎn)向激進(jìn)左翼。”田德文指出，這種變化既有明確的政策邊界，也有現(xiàn)實(shí)的選舉考慮。

政策上，伯納姆不會(huì)走向前黨首科爾賓式的激進(jìn)路線，更可能對(duì)斯塔默時(shí)期被批評(píng)為偏向資本和富裕群體的政策作有限調(diào)整，把更多資源投向普通勞動(dòng)者、中低收入群體和公共部門(mén)。

選舉上，中低收入群體占選民多數(shù)，如果生活長(zhǎng)期得不到改善，最終會(huì)用選票懲罰執(zhí)政黨；政策向他們傾斜，即使可能損害部分資本利益，相關(guān)代價(jià)短期內(nèi)未必反映在選票上。

“伯納姆恐怕不是大刀闊斧的改革者。”田德文判斷，他更可能調(diào)整政策重心和政治形象、小修小補(bǔ)式改善部分民生，而非徹底改造英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

“競(jìng)選”尚未開(kāi)始

如無(wú)意外，不到一周后，伯納姆將正式接管這個(gè)人口7000萬(wàn)、財(cái)政吃緊、政治分歧重重的國(guó)家。

他的第一項(xiàng)考驗(yàn)便是組閣。

他承諾讓工黨各派都進(jìn)入內(nèi)閣。但如果保留太多斯塔默的舊班底，會(huì)被認(rèn)為換湯不換藥；大面積換人，又可能打亂政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

尤其是誰(shuí)掌管財(cái)政部，將決定新政府是擴(kuò)大公共投資，還是優(yōu)先安撫市場(chǎng)，已成為黨內(nèi)各派博弈的焦點(diǎn)。

目前，英國(guó)公共債務(wù)已接近3萬(wàn)億英鎊，政府面臨增加國(guó)防開(kāi)支和維持公共服務(wù)的雙重壓力，而伯納姆關(guān)于公共投資、住房和地方財(cái)政的承諾都需資金支持。

“伯納姆面臨的最大難題，是必須在政策和形象上與斯塔默形成足夠明顯的區(qū)分?！碧锏挛恼f(shuō)，但英國(guó)當(dāng)前的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)條件，又未必允許他作出大幅度政策轉(zhuǎn)向。

更深層看，斯塔默留下的問(wèn)題不能全部歸咎于個(gè)人，而是英國(guó)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性困境。田德文從內(nèi)外兩方面進(jìn)行了分析。

一方面，英國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，去工業(yè)化程度較深，經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)金融業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而倫敦金融中心的長(zhǎng)期地位也面臨壓力。

另一方面，外部環(huán)境同樣不利。英國(guó)經(jīng)濟(jì)、貨幣政策與美國(guó)捆綁過(guò)深，美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱可能向英國(guó)輸出通脹，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行又可能帶來(lái)更大沖擊；“脫歐”則推高英國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易和投資成本，進(jìn)一步壓縮英國(guó)增長(zhǎng)空間。

外交方面，田德文預(yù)計(jì)伯納姆不會(huì)對(duì)現(xiàn)有路線作太大改動(dòng)，仍以靈活務(wù)實(shí)的政策為主。

但無(wú)論內(nèi)政還是外交，“換帥”能夠帶來(lái)的改變都相對(duì)有限。

田德文用“政治衰敗”來(lái)形容英國(guó)當(dāng)前的困境：政治體制、政黨運(yùn)作與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求之間矛盾加劇，公共治理效率下降，無(wú)論工黨、保守黨還是改革黨，都拿不出一套完整有效的解決方案。

因此，7月13日結(jié)束的只是黨內(nèi)提名，伯納姆真正的競(jìng)選，要等入主唐寧街才開(kāi)始。

他必須用行動(dòng)證明，“北方之王”的地方政績(jī)不只是曼徹斯特的故事，而能變成全英國(guó)看得見(jiàn)的增長(zhǎng)、住房和公共服務(wù)改善。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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