上海第三機(jī)場，為何選擇南通而不是蘇州？

頭圖來源｜圖蟲創(chuàng)意

文章來源｜城市財(cái)經(jīng)

作者｜城市財(cái)經(jīng)

01

上海第三機(jī)場，明年開工

6月29日，在“開局起步‘十五五’”南通市專題新聞發(fā)布會(huì)上，南通市委副書記、市長 張彤作主發(fā)布，介紹了南通新機(jī)場最新動(dòng)態(tài)：

南通新機(jī)場已列入國家“十五五”《規(guī)劃綱要》109項(xiàng)重大工程清單，明年正式開工，設(shè)計(jì)年旅客吞吐量4000萬人次，與浦東、虹橋機(jī)場一體化運(yùn)營，建成后將成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

這段話釋放的一個(gè)重要信號是，明年開工。

這意味著，上海第三機(jī)場這個(gè)傳言已久的概念，終于要來了。

南通新機(jī)場怎么是上海第三機(jī)場，因?yàn)闊o論是戰(zhàn)略定位、股權(quán)管控、還是一體化運(yùn)營，它都屬于上海國際航空樞紐第三座主機(jī)場，因此俗稱 “上海第三機(jī)場”。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看， 滬蘇南通新機(jī)場建設(shè)投資有限公司已正式注冊，由上海機(jī)場集團(tuán)與南通城市建設(shè)集團(tuán)合資成立。其中，上海機(jī)場集團(tuán)持股51%，南通城建集團(tuán)持股49%。

來源：企查查

這與廣州新機(jī)場一樣，廣州新機(jī)場不在廣州而是放在了佛山與肇慶交界處。

股權(quán)分配上，廣東省機(jī)場管理集團(tuán)占股64%，佛山市機(jī)場建設(shè)開發(fā)有限公司占比36%。

2019年《 長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要 》明確規(guī)劃建設(shè)該機(jī)場。2020年9月份選址正式獲得民航局批復(fù)，位于南通市通州區(qū)二甲鎮(zhèn)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)

今年年初國務(wù)院發(fā)布的“十五五”規(guī)劃中，關(guān)于現(xiàn)代化機(jī)場體系內(nèi)容中，明確點(diǎn)到：

提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機(jī)場群能力，建成大連、廈門新機(jī)場，建設(shè)廣州、南通新機(jī)場，推進(jìn)重慶、三亞新機(jī)場前期工作，實(shí)施沈陽、長春、南京、杭州、溫州、鄭州、成都天府等樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程。推進(jìn)延吉、伊寧機(jī)場遷建等支線機(jī)場項(xiàng)目。

來源：國務(wù)院官網(wǎng)

02

上海為何要建設(shè)第三機(jī)場

行文至此，一個(gè)關(guān)鍵問題來了，上海已經(jīng)有浦東和虹橋兩大國際機(jī)場，為何還要建設(shè)第三機(jī)場？

答案很簡單：上海機(jī)場已經(jīng)不夠用了。

從運(yùn)輸能力來看，上海是全國乃至全球最繁忙的航空樞紐之一。

2025年，上海機(jī)場群旅客吞吐量已突破1.3億人次，其中浦東機(jī)場超過8000萬人次，虹橋機(jī)場超過5000萬人次，兩大機(jī)場均創(chuàng)下歷史新高。

其中上海浦東躋身全球十大機(jī)場行列，成為中國機(jī)場流量的頂流。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：民航局、民航數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

當(dāng)前，浦東國際機(jī)場有四條跑道，可滿足旅客8000萬人次。

也就是說，目前浦東國際機(jī)場已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行。

不過，浦東機(jī)場第三航站樓正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2028年投用，屆時(shí)浦東國際機(jī)場可滿足1.3億人次出行。

虹橋國際機(jī)場也一樣，設(shè)計(jì)容量是4000萬人次，也是在超負(fù)荷運(yùn)行。

更重要的是，上海承擔(dān)著中國最大的國際航空門戶功能，國際航線和洲際航線資源高度集中。

從需求端來看，上海服務(wù)的早已不是2500萬上海市民，而是整個(gè)長三角地區(qū)。長三角常住人口超過2.4億，經(jīng)濟(jì)總量占全國近四分之一，是中國航空出行需求最旺盛的區(qū)域之一。

根據(jù)民航局披露的數(shù)據(jù)，2024年長三角城市圈航空旅客吞吐量合計(jì)2.88億人次，位居各大城市群首位。

其流量規(guī)模相當(dāng)于京津冀+成渝。

粵港澳位居第二，去年航空旅客吞吐量2.14億人次。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家民航局

隨著長三角一體化深入推進(jìn)，上海國際航空樞紐實(shí)際上承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域級、國家級乃至全球級客流的功能，僅依靠浦東和虹橋兩座機(jī)場，長期來看難以滿足持續(xù)增長的運(yùn)輸需求。

更重要的是戰(zhàn)略層面的考量。

放眼全球，國際級航空樞紐普遍采用多機(jī)場協(xié)同模式。

倫敦?fù)碛邢Ｋ剂_、蓋特威克等多座機(jī)場，紐約擁有肯尼迪、紐瓦克和拉瓜迪亞機(jī)場群，東京則形成羽田與成田“雙樞紐”格局。

對于上海而言，建設(shè)第三機(jī)場并非簡單增加一座機(jī)場，而是在構(gòu)建更具韌性、更具競爭力的世界級機(jī)場群體系。

而南通新機(jī)場最大的特殊之處在于，它并不是一座普通的地方機(jī)場。

按照規(guī)劃，其將與浦東、虹橋機(jī)場實(shí)行一體化運(yùn)營，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

這意味著，它承擔(dān)的是上海航空功能外溢和擴(kuò)容的任務(wù)，本質(zhì)上是上海國際航空樞紐向長三角北翼的戰(zhàn)略延伸。

因此，南通新機(jī)場的建設(shè)，不是因?yàn)樯虾Ｏ朐俣嘟ㄒ粋€(gè)機(jī)場，而是因?yàn)樯虾Ｕ趶摹半p機(jī)場時(shí)代”邁向“三機(jī)場時(shí)代”。

其背后反映的，不僅是航空需求的增長，更是國家打造世界級城市群和世界級航空樞紐的戰(zhàn)略布局。

某種意義上說，南通新機(jī)場表面上建在江蘇，服務(wù)的卻是整個(gè)長三角，而受益最大的，依然是上海國際航空樞紐體系。

03

上海第三機(jī)場，為何選擇南通而不是蘇州

既然上海需要建設(shè)第三機(jī)場，為何不放在早就期盼機(jī)場、人口規(guī)模更多的蘇州，而是選擇了南通？

機(jī)場一直都是蘇州的意難平。

GDP朝3萬億而去的蘇州，是多個(gè)維度唯一沒有機(jī)場的城市：

是GDP十強(qiáng)中唯一沒有機(jī)場的城市。

是工業(yè)三強(qiáng)中唯一沒有機(jī)場的城市。

是消費(fèi)、外貿(mào)“雙萬億”城市中，唯一沒有機(jī)場的城市。

蘇州的機(jī)場心路歷程，可以寫成一本書。

公開資料顯示，從上世紀(jì)八十年代至今，蘇州不斷提出修建機(jī)場的要求，每一次都被駁回。

考慮到蘇州強(qiáng)大的航空需求，上海本身也不太愿意看到蘇州建設(shè)機(jī)場。蘇州一旦建設(shè)機(jī)場，上海不但將失去蘇州的航空需求，上海虹橋機(jī)場的樞紐地位，也會(huì)在一定程度上削弱。

以蘇州的經(jīng)濟(jì)活躍度、人口規(guī)模來看，若擁有機(jī)場，其機(jī)場運(yùn)輸客流量規(guī)模不會(huì)比南京祿口國際機(jī)場低。

以2025年的航空客流強(qiáng)度來看，南京祿口國際機(jī)場客流量3138萬人次。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：民航數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

本來上海第三機(jī)場，是蘇州實(shí)現(xiàn)機(jī)場夢的絕佳機(jī)遇，無論是從上海第三機(jī)場服務(wù)長三角角度，還是服務(wù)蘇州角度，蘇州都是最佳選擇。

事實(shí)上，蘇州也爭取過。

根據(jù)媒體披露，上海第三機(jī)場謀劃選址時(shí)曾有過激烈競爭。

2018年，民航華東管理局局長蔣懷宇曾建議將第三機(jī)場建在虹橋機(jī)場以西30公里的昆山市域內(nèi)。當(dāng)時(shí)設(shè)想昆山機(jī)場近期建設(shè)一條2800米跑道承接上海及蘇南公務(wù)機(jī)增量，中遠(yuǎn)期再建第二跑道。

但最終國家層面選擇了南通方案。

官方表示，空域資源是機(jī)場選址的關(guān)鍵因素之一，南通在這方面具有顯著優(yōu)勢。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛指出，上海空域資源緊張，若在蘇州等地建設(shè)第三機(jī)場，周邊無錫、嘉興等地已有機(jī)場，空域資源將更加緊張，易引發(fā)起降沖突。

而南通的空域容量較大，與周邊機(jī)場距離均衡，可有效避免空域資源競爭，為機(jī)場的高效運(yùn)行提供了良好的空域條件。

不可否認(rèn)，空域確實(shí)是個(gè)問題。

美國擁有全球最大的國家空域系統(tǒng)（NAS），每天保障4.5萬多個(gè)航班運(yùn)行，覆蓋約2900萬平方英里空域。FAA擁有統(tǒng)一的空管體系和極高比例的民航空域。

而中國雖然國土面積與美國接近，但長期以來民航空域開放比例遠(yuǎn)低于美國。

但空域只是技術(shù)性約束，而非決定性因素。

更可能的因素可能是上海維護(hù)樞紐地位的現(xiàn)實(shí)考量。

這一點(diǎn)雖然很少被官方公開表述，但從航空樞紐競爭規(guī)律來看是客觀存在的。

航空樞紐最重要的資源并不是機(jī)場本身，而是客流。

蘇州擁有1300多萬人口、超過3萬億元GDP、龐大的商務(wù)出行需求。

一旦擁有大型國際機(jī)場，其航空客流規(guī)模很可能迅速躋身全國前十。

對于上海而言，蘇州目前是浦東和虹橋最重要的腹地市場之一。

尤其虹橋機(jī)場，其大量高端商務(wù)客流本就來自蘇州、昆山等地區(qū)。

如果蘇州建設(shè)大型國際機(jī)場，上海機(jī)場群的客流集聚能力勢必受到分流。

因此，從上海機(jī)場集團(tuán)的利益角度看，相比出現(xiàn)一個(gè)潛在競爭者，更理想的方案顯然是由上海控股、統(tǒng)一運(yùn)營的南通新機(jī)場。

這也是為什么新機(jī)場項(xiàng)目由上海機(jī)場集團(tuán)持股51%，并明確提出與浦東、虹橋?qū)嵭幸惑w化運(yùn)營。

從某種意義上說，南通新機(jī)場不是蘇州機(jī)場的替代品，而是上海機(jī)場體系的擴(kuò)容版。

所以綜合來看，上海第三機(jī)場最終落地南通，客觀原因仍然是空域、區(qū)位、腹地覆蓋和擴(kuò)展空間等因素占主導(dǎo)；但從樞紐競爭角度分析，避免培育一個(gè)可能與上海爭奪航空資源的“蘇州國際機(jī)場”，確實(shí)也是符合上海利益的結(jié)果。

換句話說，南通方案實(shí)現(xiàn)了“三贏”：

國家獲得了長三角北翼航空門戶；

上海獲得了第三機(jī)場和更大的航空腹地；

南通獲得了國家級戰(zhàn)略樞紐。

唯一存遺憾的，只有繼續(xù)意難平的蘇州。

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