北京凱諾律師事務(wù)所：在認定房屋是否合法時，能否直接依據(jù)衛(wèi)星航拍圖？

　　在生活中存在著很多的無證房屋，也就是房屋沒有辦理審批手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及產(chǎn)權(quán)證。對于此類房屋，一旦日后被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，比如說在環(huán)境綜合整治中，或者是房屋征收中，那么很有可能會被相關(guān)部門直接認定為違法建筑。房屋被認定為違法建筑，對當(dāng)事人來說，就會有很大的危害性，尤其是當(dāng)房屋還在征收范圍內(nèi)時，當(dāng)事人很有可能因房屋沒有任何手續(xù)，而拿不到任何的征收補償。

　　所以，對于當(dāng)事人來說，無證房屋是否合法的認定則尤為重要。那么一般情況下，對于無證房屋的合法性應(yīng)當(dāng)要如何認定呢？有的相關(guān)部門直接以衛(wèi)星航拍圖為依據(jù)，認定無證房屋是違法建筑又是否符合法律法規(guī)呢？下面凱諾律師就結(jié)合自己的辦案經(jīng)驗來簡單地為大家淺析一下

　　首先，對于無證房屋合法性的認定，不能是口頭認定。

　　根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對于無證房屋的認定，相關(guān)部門需要組織工作人員，實地進行調(diào)查、認定。并且在調(diào)查、認定時，需要結(jié)合房屋的始建年限、房屋面積等等情況。實踐中，有極個別的相關(guān)部門為了省事，則會在未實地查勘、調(diào)查的情況下，僅以當(dāng)事人的房屋無證為由，就一口認定當(dāng)事人的房屋是違法建筑，且對當(dāng)事人作出行政處罰決定書（責(zé)令限期拆除決定），顯然是不合法的。

　　因此在實踐過程中，如果當(dāng)事人遇到相關(guān)部門沒有組織工作人員來家里實地進行調(diào)查，且自己也沒有見到過相關(guān)部門的工作人員，便收到了相關(guān)部門對自己作出的責(zé)令限期拆除決定，那么從法律層面來說，相關(guān)部門的行為已經(jīng)侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人可以針對這一份文件提起相應(yīng)的法律程序。

　　其次，直接依據(jù)衛(wèi)星航拍圖就認定無證房屋是違法建筑，不符合法律法規(guī)。

　　在實踐過程中，對于無證房屋的認定，有個別的相關(guān)部門會直接依據(jù)衛(wèi)星航拍圖，將當(dāng)事人的房屋認定為違法建筑，這肯定是不合法的。從某種程度上來說，衛(wèi)星航拍圖雖然是認定無證房屋是否合法的一個主要依據(jù)，但從法律層面來說，衛(wèi)星航拍圖并不是認定無證房屋是違法建筑的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是一種相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生變化的一種手段。

　　在《自然資源部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》中指出，衛(wèi)片監(jiān)測是及時掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測預(yù)警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索的輔助方法。各級自然資源主管部門既要充分認識衛(wèi)片監(jiān)測對加強耕地保護工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢，更要認識到衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅持實事求是，開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。

　　而且在其他的相關(guān)政策文件中也明確指出，下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑只是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)。

　　因此在實踐過程中，倘若當(dāng)事人遇到了相關(guān)部門直接依據(jù)衛(wèi)星航拍圖，就把自己家的房屋認定為違法建筑，那么如果當(dāng)事人是在認定現(xiàn)場，一定要積極地主動的提出相關(guān)部門的違法行為，若相關(guān)部門以各種理由，執(zhí)意僅依據(jù)衛(wèi)星航拍圖，就對自己作出責(zé)令限期拆除決定，那么建議當(dāng)事人盡快針對責(zé)令限期拆除決定，啟動法律程序，即盡快通過法律途徑撤銷該文件，避免自己家的房屋被相關(guān)部門強制拆除。

　　從實踐過程中來看，如果當(dāng)事人收到了相關(guān)部門作出的責(zé)令限期拆除決定，但又對該文件置之不理時，那么相關(guān)部門則會直接針對房屋實施強制拆除，尤其是當(dāng)房屋還在征收范圍內(nèi)時，房屋被直接拆除的可能性非常大。所以，凱諾律師建議大家，在收到責(zé)令限期拆除決定后，應(yīng)當(dāng)要盡快針對該文件提起行政訴訟，只要提起了行政訴訟，那么，相關(guān)部門則就不可以針對房屋實施拆除行為，否則強制拆除行為違法。

　　總之，凱諾律師最后想要告訴大家的是，相關(guān)部門在未履行任何的法定程序的情況下，直接依據(jù)衛(wèi)星航拍圖，把無證房屋認定為違法建筑不合法，對此當(dāng)事人一定要盡快收集相關(guān)的證據(jù)材料，包括相關(guān)部門下發(fā)的責(zé)令限期拆除決定，房屋始建年限的證明等其他可以證明房屋不是違法建筑的材料。這里需要特別說的是，責(zé)令限期拆除決定是一份會對當(dāng)事人合法權(quán)益產(chǎn)生較大影響的文件，但該文件具有可訴性，若當(dāng)事人對該文件不服，可以在收集證據(jù)之后，在專業(yè)律師的指導(dǎo)下，向人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷或確認違法，避免房屋最終被直接強制拆除。